Вопросы: обеспечение заявки на участие

[McDyr]

Я в шоке. Сижу разбираюсь со спецсчетом и тем, а нужен ли он нам.
Прочитал первый раз изменения ФЗ-44 - решили не открывать спецсчет, т.к. подавляющее большинство ауков у нас до 1млн.
Прочитал второй раз - появились вопросы.
Прочитал третий раз - "ЭТО ЧТО ЗА Х...!" Все знаю что закон, что дышло, но блин не до такой же степени.
Согласно п.1 ст.44

"Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей..."

.
Т.е. если меньше то он не обязан, т.е. может сам решать ставить не ставить. Ну ладно может это так и задумывалось, но читаем дальше: п.16 ст.44

Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять:
1) от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет от пяти миллионов рублей до двадцати миллионов рублей;
2) от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.

Получается, что до 5млн (ладно до 1млн.) сумму обеспечения заказчик тоже сам придумывает и вообще ни чем не ограничен!
Кто писал это закон?

[Alienora]

Я в шоке. Сижу разбираюсь со спецсчетом и тем, а нужен ли он нам.
Прочитал первый раз изменения ФЗ-44 -Кто писал это закон?

А вот это Вы читали?
Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 N 439
"Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах"
И вот это?
<Письмо> ФНС России от 31.05.2018 N АС-4-5/10492
"О направлении разъяснения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"
(вместе с <Письмом> Минфина России от 23.05.2018 N 24-02-05/34911 "О рассмотрении обращения"

[McDyr]

А вот это Вы читали?
Постановление Правительства РФ от 12.04.2018 N 439

Да. Плачу.

И вот это?
<Письмо> ФНС России от 31.05.2018 N АС-4-5/10492

Это вообще фейл
Особенно вот это понравилось:

... определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Это надо в рамку поставить.
И далее написано:

На основании изложенного, по мнению Департамента, представляется целесообразным с 01.07.2018 устанавливать размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, начальная (максимальная) цена контракта в которых составляет от 1 млн. рублей до 5 млн. рублей, по аналогии права в пределах, установленных для контактов, размер начальной (максимальной) цены в которых составляет от 5 млн. рублей до 20 млн. рублей.

Т.е. что делать с ауками до 1млн. так и не выяснили/пояснили.
ПО СПРАВЕДЛИВОСТИ!!!

[ДиМкА]

Получается, что до 5млн (ладно до 1млн.) сумму обеспечения заказчик тоже сам придумывает и вообще ни чем не ограничен!

Только рекомендациями регулятора контрактной системы.

Вот и практика про обязанность установления требования обеспечения заявки при НМЦК менее 1 млн. руб., как всегда "единообразная"))

Нарушение

Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.07.2018 по делу 44-3632/18

2. Согласно п. 4 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 настоящего Федерального закона, указывается размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.
Значение начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 439 «Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах» и составляет 1 млн. рублей.
Частью 16 ст. 44 Закона о контрактной системе установлен размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, который должен составлять:
1) от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет от пяти миллионов рублей до двадцати миллионов рублей;
2) от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей.
Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.05.2018 № 24-02-05/34911 «О рассмотрении обращения» содержит следующие рекомендации:
«На основании изложенного, по мнению Департамента, представляется целесообразным с 01.07.2018 устанавливать размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, начальная (максимальная) цена контракта в которых составляет от 1 млн. рублей до 5 млн. рублей, по аналогии права в пределах, установленных для контактов, размер начальной (максимальной) цены в которых составляет от 5 млн. рублей до 20 млн. рублей».
Таким образом, законодательством о контрактной системе не предусмотрено установление обеспечения заявок участников закупки, на размер такого обеспечения в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет менее 1 млн. руб.
Анализ извещения о проведении аукциона и документации о нем показал, что Заказчиком установлены требования об обеспечении заявки на участие в закупке, размер которого составляет 768,00 руб.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 76 800,00 руб., следовательно, установление вышеуказанного требования нарушает ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе, а данный довод жалобы является обоснованным.

Жалоба № 201800114959007331
http://zakupki.gov.ru/epz/complaint/car ... id=1836313

Запрета нет

Решение Московского УФАС России от 18.07.2018 по делу №2-57-8988/77-18

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлено обеспечение заявки на участие в аукционе.
На основании п.7 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).
В силу ч.1 ст.44 Закона о контрактной системе Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.
В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 12.04.2018 № 439 «Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах» утверждено значение начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, в размере 1 млн. рублей.
Комиссией Управления установлено, начальная (максимальная) цена контракта составляет 596 345,52 руб. и в п.24 Информационной карты определен размер и порядок обеспечения заявок на участие в электронном аукционе: сумма обеспечения заявки на участие в электронном аукционе предусмотрена в следующем размере: 5 963,46 руб руб. (1% от начальной (максимальной) цены контракта).
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрен запрет на установлении размера обеспечения заявки при начальной (максимальной) цене контракта менее 1 млн. руб.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Жалоба № 201800132489010047
http://zakupki.gov.ru/epz/complaint/car ... id=1834596

Жалоба № 201800132489010048
http://zakupki.gov.ru/epz/complaint/car ... id=1834599

Жалоба № 201800132489010169
http://zakupki.gov.ru/epz/complaint/car ... id=1834917

Жалоба № 201800132489010377
http://zakupki.gov.ru/epz/complaint/car ... id=1835770

Новый 44-ФЗ (изменения с 1 июля 2018 года)
post427378.html#p427378

Решение Свердловского УФАС России от 22 августа 2018 г. № 1336-З (закупка № 0162100022618000084)
Комиссией УФАС установлено, что размер обеспечения заявок на участие в конкурсах и аукционах, НМЦК в которых составляет от 1 млн рублей до 5 млн рублей, определяется по аналогии права в пределах, установленных для
контрактов, размер НМЦ в которых составляет от 5 млн рублей до 20 млн рублей, т.е. должен составлять от одной второй % до одного % НМЦК и не может превышать указанные размеры процентов.
В извещении о проведении электронного аукциона установлено обеспечение заявки в размере 2% от НМЦК, что является нарушением п. 1 ч. 16 ст. 44 закона № 44-ФЗ.
http://zakupki.gov.ru/epz/complaint/car ... id=1842628

[McDyr]

Я это читал. Вот и я говорю, что кто как хочет так и вертит. Закон должен четко регламентировать, а тут мало того что с суммами ( 5млн и 1млн) начудили, так еще и целый диапазон упустили из внимания. А может они вообще забыли, что существуют суммы меньше 1млн. Небожители ёпта.

[Alienora]

Консультант+ информирует о практике различных УФАС по вопросу обеспечения заявки при НМЦК менее 1млн. рублей.

С 1 июля 2018 года обеспечение заявок стало обязательным только для закупок с НМЦК свыше 1 млн руб. Некоторые заказчики требуют обеспечения и в тех случаях, когда НМЦК ниже этого предела. Закон N 44-ФЗ этого не запрещает, но контрольные органы относятся к таким требованиям по-разному.

Запрещено, потому что не разрешено
Так высказывались многие управления ФАС, например, Новгородское и Приморское.

Контрольные органы полагают: раз в Законе N 44-ФЗ не предусмотрена такая возможность, значит, заказчик не вправе требовать обеспечения.

Разрешено, потому что не запрещено
Московское (решения от 18.07.2018 по делу N 2-57-8988/77-18, от 23.07.2018 по делу N 2-57-9233/77-18) и Санкт-Петербургское (решение от 10.08.2018 по делу N 44-3830/18) управления считают, что заказчик вправе требовать обеспечения при НМЦК 1 млн руб. или меньше. Одна из комиссий отметила: обеспечение заявки служит защите законных интересов заказчика.

Интересно, что у Санкт-Петербургского УФАС было и противоположное мнение (решения от 31.07.2018 по делу N 44-3645/18, от 08.08.2018 по делу N 44-3760/18).

Требовать или нет
Сейчас требовать обеспечения заявки в такой ситуации очень рискованно. Ситуацию могут прояснить разъяснения Минфина и центрального аппарата ФАС, но последнее слово останется за судами. Мы будем следить за ситуацией.

[Alienora]

Письмо Минфина читали в новостях ЕИС?
http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/n ... wsId=25377
Так и не поняла, какой размер обеспечения заявки я вправе установить?

[NadinS]

Письмо Минфина читали в новостях ЕИС?

Так и не поняла, какой размер обеспечения заявки я вправе установить?

Привет, Alienora! Почитала. Ты про процедуры до 1 млн?

[Alienora]

Письмо Минфина читали в новостях ЕИС?

Так и не поняла, какой размер обеспечения заявки я вправе установить?

Привет, Alienora! Почитала. Ты про процедуры до 1 млн?

Привет, NadinS) Естественно, про это) Про другие НМЦК они расписали.

[NadinS]

Письмо Минфина читали в новостях ЕИС?

Так и не поняла, какой размер обеспечения заявки я вправе установить?

Привет, Alienora! Почитала. Ты про процедуры до 1 млн?

Привет, NadinS) Естественно, про это) Про другие НМЦК они расписали.

Да они (Нифниф) сами ещё с ориентацией позицией не определились пока.