Дядя Вова » 10 янв 2017, 23:52
Основными проблемами соблюдения законов является непонимание целей и задач, ради чего принимался данный закон. Зачастую это является следствием технических недоработок, поспешностью принятия, а так же отсутствием адекватной, комплексной, тщательной проверки.
Закон должен быть нормативно-правовым актом, не имеющим противоречия с другими законами, юридически грамотным, позволяющим однозначно трактовать каждый пункт; принимается представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке; регулирует определенные отношения между субъектами, на которых данный закон распространяется и обеспечивает возможность мер принуждения.
Цель любого закона это разрешение проблемы, которая не может быть разрешена иначе, как принятием закона, а задачей должно являться получение желаемого результата при выполнении норм и правил, регламентируемых законом.
И самое главное – закон должен быть эффективным. Эффективность это достижение каких-либо определенных результатов с минимально возможными издержками и определяется как отношение результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение. Эффективность закона должна быть просчитана на стадии разработки.
Первое впечатление при беглом прочтении, это неудобно для понимания: постоянные ссылки на другие пункты, статьи, законы и иные нормативные акты. Если бы первый том «Война и мир» Толстого состояла из словаря Даля, а второй том содержал алфавитно-цифровые ссылки, сколько времени потребуется для его прочтения и понимания?
Статья 1 определяет сферу применения закона, регулируя отношения, «…направленные на обеспечение...нужд в целях повышения эффективности, результативности…обеспечения гласности и прозрачности…предотвращения коррупции и других злоупотреблений и сфере таких закупок, в части, касающейся:» и т.д., а где экономия бюджетных средств в которую и войдут понятия: эффективность, антикоррупционность и т.д.
Какова должна быть минимальная стоимость закупки? Как известно одна из составляющих цены закупки это зарплата сотрудников, а зарплата это тариф умноженный на время. Как определить стоимость человеко-часа? А сколько требуется времени для составления всей необходимой документации со стороны заказчика и поставщика, стоимость работы ЭП? И самое главное для многих - сроки. Может проще и дешевле сходить и купить в ближайшем магазине? Анализируя сайт «zakupki» и выставив в качестве критерия канцтовары, хозтовары ценой до 2000 рублей, складывается очень интересная картина. Во многих регионах чуть ли не в половине указанных закупок, в качестве проигравшей участвует одна и та же фирма (в каждом регионе своя). Такое ощущение, что фирмы созданы специально, чтобы аукционы, конкурсы и т.д. были признаны состоявшимися.
С другой стороны для поставщиков мелкие закупки это тоже головная боль. С 2014 года школы сами закупают бланки аттестатов. Заказав в конце января бланки аттестатов, наш заказ был под № 6550. К концу апреля количество заказов начиналось с 18000. Как физически за 3 месяца можно участвовать в 12000 процедурах конкурентных закупок и подготавливать необходимую документацию? Только увеличением количества сотрудников и, как следствие увеличение цены продукции.
Пока хватит, мыслей много, а писать устал.
