Вопросы: преференции инвалидам и УФСИН

[Рудольф Сикорски]

Доброго времени суток, коллеги!

Возник такой вопрос: возможно ли одновременно установить преимущества для организаций инвалидов (ОИ) и преимущества для субъектов малого предпринимательства (СМП) с социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО).

Смущает следующий момент - действие 29-й статьи 44-го ФЗ распространяется на:
1) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%;
2) организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

С первым пунктом все более или менее ясно - общественные организации инвалидов не могут быть СМП (т.к. СМП по определению может быть либо коммерческим ЮЛ, либо ИП, либо потреб. кооперативом, либо крестьянским (фермерским) хозяйством - ч. 1 ст. 4 ФЗ о развитии малого и среднего предпринимательства), но в принципе могут быть СОНКО, имеющими право на гос. поддержку (п. 1 ч. 1 ст. 31.1 ФЗ о НКО). То есть, допуская к участию только СМП и СОНКО, мы параллельно устанавливаем преимущество для определенной части СОНКО, что 44-м ФЗ в общем то не запрещается.
Однако по второму пункту возникают сомнения. Дело в том, что уставной (складочный) капитал предусмотрен у хозяйственных товариществ и обществ (коммерческие организации), но не предусмотрен у СОНКО (п. 1 ст. 66 ГК РФ и ФЗ о НКО). То есть, речь здесь у нас может идти только о коммерческих организациях. Однако, данные организации не будут являться СМП, поскольку суммарная доля участия... общественных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) СМП не должна превышать 25%, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%. А в организациях инвалидов по 44-му ФЗ эта доля должна быть 100%!
То есть, устанавливая одновременно с преимуществом для ОИ преимущества для СМП и СОНКО, мы ограничиваем участие в закупке для определенной части ОИ. Вместе с тем, 29-я статья 44-го ФЗ утверждает императивно, что заказчик обязан предоставлять преимущества для всех ОИ, указанных в части 2 данной статьи.
Следовательно, совмещать нельзя.
А как Вы думаете?

[KaterinaKiseleva]

Объясните, пжл, про падение в 20% и преимущества организации инвалидов в 15% и почему, если падение в 1% преимущества в 1%

[МаратРР]

Потому что вы не можете при предоставлении преференции увеличить цену выше НМЦК.

[KaterinaKiseleva]

Понятно, спс)

[Irina09]

Доброго времени суток, коллеги!

Возник такой вопрос: возможно ли одновременно установить преимущества для организаций инвалидов (ОИ) и преимущества для субъектов малого предпринимательства (СМП) с социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО).

Смущает следующий момент - действие 29-й статьи 44-го ФЗ распространяется на:
1) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%;
2) организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

С первым пунктом все более или менее ясно - общественные организации инвалидов не могут быть СМП (т.к. СМП по определению может быть либо коммерческим ЮЛ, либо ИП, либо потреб. кооперативом, либо крестьянским (фермерским) хозяйством - ч. 1 ст. 4 ФЗ о развитии малого и среднего предпринимательства), но в принципе могут быть СОНКО, имеющими право на гос. поддержку (п. 1 ч. 1 ст. 31.1 ФЗ о НКО). То есть, допуская к участию только СМП и СОНКО, мы параллельно устанавливаем преимущество для определенной части СОНКО, что 44-м ФЗ в общем то не запрещается.
Однако по второму пункту возникают сомнения. Дело в том, что уставной (складочный) капитал предусмотрен у хозяйственных товариществ и обществ (коммерческие организации), но не предусмотрен у СОНКО (п. 1 ст. 66 ГК РФ и ФЗ о НКО). То есть, речь здесь у нас может идти только о коммерческих организациях. Однако, данные организации не будут являться СМП, поскольку суммарная доля участия... общественных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) СМП не должна превышать 25%, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%. А в организациях инвалидов по 44-му ФЗ эта доля должна быть 100%!
То есть, устанавливая одновременно с преимуществом для ОИ преимущества для СМП и СОНКО, мы ограничиваем участие в закупке для определенной части ОИ. Вместе с тем, 29-я статья 44-го ФЗ утверждает императивно, что заказчик обязан предоставлять преимущества для всех ОИ, указанных в части 2 данной статьи.
Следовательно, совмещать нельзя.
А как Вы думаете?

Вы правильно думаете, все отдельно. Совмещать нельзя.

[Рудольф Сикорски]

Вот и я думаю, что нельзя.
Хотя на ОИС мне попадался заказ, на котором одновременно совместили привилегии по СМП (СОНКО), ОИ и УИС!

Кто должен участвовать в таком заказе - неясно)))

[Irina09]

Вот и я думаю, что нельзя.
Хотя на ОИС мне попадался заказ, на котором одновременно совместили привилегии по СМП (СОНКО), ОИ и УИС!

Кто должен участвовать в таком заказе - неясно)))

Почему неясно? СМП, являющийся инвалидом и находящийся в местах лишения свободы!

[Рудольф Сикорски]

А никто не знает - практика по таким делам уже была?

[sviv]

Вот и я думаю, что нельзя.
Хотя на ОИС мне попадался заказ, на котором одновременно совместили привилегии по СМП (СОНКО), ОИ и УИС!

Кто должен участвовать в таком заказе - неясно)))

Совмещать нельзя, единицы измерения нет единой на совмещение. Можно даже складывать людей с котятами, применив к ним ед.измер.- штуки. Но привилегии у СМП (СОНО) и ОИ,УИС находятся в разных ипостасях и, соотв,в разных ед.измер.
1. Заказчик обязан (ст.30) сделать конкурентную закупку у СМП (СОНО) не менее 15% от объема СГОЗ, что и закладывает в ПГ, затем в апреле следующего года ЗАК обязан отчитаться об этом, Перечня Прав-ва Рф нет на это.

2. Заказчик (ст.28,29) для ОИ и УИС лишь дает преимущество по цене контракта (преференции) по товарам, работам,услугам заложенным в Перечне Прав-ва РФ. В ПГ никакие объемы по ним не закладываются. ОИ и УИС имеют право принять участие в закупках и если побеждают, то согласно заложенных в извещении и закупочной документации к цене, заключаемого с ними контракта применяется снижение.

[Рудольф Сикорски]

Я думаю, что совмещать ОИ с УИС можно (просто преимущества по цене будут одновременно предоставляться и тем, и другим, что в принципе не создает противоречия). По перечням ТРУ для ОИ и УИС некоторые позиции даже совпадают.
А вот совмещать каждого из них с СМП (СОНКО) нельзя, т.к. это повлечет то, что некоторые (а в случае с УИС - все) "льготники" не смогут воспользоваться преференциями, которые должны предоставляться им законом без каких бы то ни было ограничений.