У одного подавшего или допущенного торги не откроются. Он не сможет сделать свое предложение. И вот тут начинается самое интересное. В соответствии со ст 3.2. "Под аукционом.... понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, .... которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").". То есть по закону, если участник не сделал свое предложение, то и договор с ним заключить нельзя + закупка несостоявшаяся. Если заказчик решил заключить в вами договор и в ПОЗ не установлены его действия для таких случаев, то договор заключается по НМЦ. Все предложения со стороны заказчика по снижению вами стоимости незаконны. Если, конечно, вы ПОЗ внимательно изучили. Но никто не запрещает сделать доп к заключенному договору и снизить цену товара, если стороны такой расклад устроит.