Вопросы: нарушения при расчете сроков подачи заявок

Обжалование действий заказчиков, комиссий в ФАС. Практика ФАС, АС. Административная ответственность и проверки

Практика по установлению сроков разъяснения документации

Сообщение Ирина-Ирина » 17 авг 2016, 12:18

Добрый день!
ФАС на выставил предписание:
" 2. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса от участника электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Положениями пункта 23 информационной карты документации об Аукционе предусмотрены даты начала и окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации: 26.07.2016 и 01.08.2016 соответственно.(01.08.2016 это понедельник)
На заседании Комиссии установлено, что окончание приема заявок – 03.08.2016, следовательно даты начала и окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации должна быть 26.07.2016 и 30.07.2016 соответственно. (то.есть суббота)
Таким образом, действия Заказчика, не установившего надлежащим образом даты начала и окончания предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об Аукционе нарушают пункт 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях."

С их предписанием мы не согласны, так как в ив письмах Минэко от 31.12.2014 N Д28и-2882, от 22.01.2016 N  Д28и-88,говорится " если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день. " Так же ссылка идет на ст. 193 ГК РФ.

Если у вас какая нибудь положительная практика по этому вопросу? Что бы доказать нашу правоту.
«Нет ничего невозможного».

Ирина-Ирина
Специалист
 
Сообщений: 31
Зарегистрирован: 28 апр 2016, 13:44
Откуда: Республика Мордовия, г. Саранск
Благодарил (а): 3 раз.
Поблагодарили: 0 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 0

Re: Практика по установлению сроков разъяснения документации

Сообщение ДиМкА » 18 авг 2016, 00:56

Ирина-Ирина писал(а):Если у вас какая нибудь положительная практика по этому вопросу? Что бы доказать нашу правоту.

Может это чем-то Вам поможет:

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик должен разместить в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе в течение двух дней. Если второй день выпадает на выходной (например на субботу), можно ли понедельник считать вторым днем?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В рассматриваемом случае последним днем срока считается понедельник.

Обоснование вывода.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, направленного участником такого аукциона, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе (далее также - аукцион) с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заметим, что приведенная норма не указывает на то, следует ли исчислять срок размещения положений документации об аукционе в рабочих днях либо в календарных. Однако, поскольку в ряде случаев нормы Закона № 44-ФЗ прямо указывают на исчисление сроков совершения тех или иных действий в рабочих днях (например ч. 11 ст. 31, ч. 1 ст. 36, ч. 4 ст. 37, ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ), не используя при этом оборот "календарные дни", полагаем, что во всех случаях, когда правила этого федерального закона не указывают на необходимость исчисления сроков в рабочих днях, установленные им сроки исчисляются в календарных днях, что имеет отношение и к норме ч. 4 ст. 65 Закона № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ не содержит правила исчисления сроков, в том числе не устанавливает последствия совпадения последнего дня предусмотренного им срока с днем, который в соответствии с законодательством является нерабочим. Однако следует учитывать, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включающее Закон № 44-ФЗ, основывается в том числе на положениях ГК РФ (ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ). В свою очередь, главой 11 ГК РФ предусмотрены правила исчисления сроков, в частности, ст. 193 ГК РФ устанавливает, что в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Поскольку суббота, как правило, является выходным, то есть нерабочим днем, при совпадении второго дня срока размещения разъяснений, касающихся положений документации об аукционе, последний днем этого срока следует считать понедельник.

Применение правил исчисления сроков, установленных ГК РФ, в том числе статьи 193 этого кодекса, к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ, подтверждают и представители ФАС России (решение ФАС России от 23.06.2014 № К-967/14, тема 5 Обзора административной практики (практики применения КоАП РФ) в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, апрель 2014), смотрите также материал: "Вопрос: Как правильно исчисляется срок, в течении которого заказчик обязан разместить извещение о проведении запроса котировок в единой информационной системе? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", № 4, июль-август 2014 г.)").

Из вышеизложенного следует, что в случаях, когда второй день срока, установленного для размещения заказчиком в единой информационной системе разъяснений положений документации об аукционе, приходится на нерабочий день, последним днем такого срока считается ближайший следующий за им рабочий день.

Отметим, что аналогичный подход был сформирован в правоприменительной практике в связи с применением ч. 4 ст. 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", устанавливавшей срок размещения на официальном сайте разъяснения положений документации об открытом аукционе в электронной форме (решения ФАС России от 23.10.2012 № К-2010/12 и от 21.03.2012 № К-434/12, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014 № 14АП-4120/14).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

23 сентября 2014 г.

http://www.garant.ru/consult/gpurchase/570782

Согласно п. 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан ответить на поступивший запрос в течение двух дней с даты его поступления.
С какого дня начинается двухдневный срок и когда он заканчивается, если суббота и воскресенье - выходные дни?


Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемом случае первым днем срока является воскресенье, последним днем срока - понедельник.

Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 4 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, направленного участником такого аукциона, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе (далее также - аукцион) с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Заметим, что приведенная норма не указывает на то, следует ли исчислять срок размещения положений документации об аукционе в рабочих днях либо в календарных. Однако, поскольку в ряде случаев нормы Закона № 44-ФЗ прямо указывают на исчисление сроков совершения тех или иных действий в рабочих днях (например ч. 11 ст. 31, ч. 1 ст. 36, ч. 4 ст. 37, ч. 6 ст. 44 Закона № 44-ФЗ), не используя при этом оборот "календарные дни", полагаем, что во всех случаях, когда правила этого федерального закона не указывают на необходимость исчисления сроков в рабочих днях, установленные им сроки исчисляются в календарных днях, что имеет отношение и к норме ч. 4 ст. 65 Закона № 44-ФЗ.
Закон № 44-ФЗ не содержит правила исчисления сроков. Однако следует учитывать, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включающее Закон № 44-ФЗ, основывается в том числе на положениях ГК РФ (ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ).
Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Следовательно, в рассматриваемом случае двухдневный срок начинается в воскресенье (со следующего дня после поступления запроса) и заканчивается в понедельник.

К сведению:
Об исчислении сроков применительно к законодательству о контрактной системе смотрите также решение ФАС России от 23.06.2014 "№ К-967/14, тему 5 Обзора административной практики (практики применения КоАП РФ) в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, апрель 2014), "Вопрос: Как правильно исчисляется срок, в течение которого заказчик обязан разместить извещение о проведении запроса котировок в единой информационной системе? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", № 4, июль-август 2014 г.)", решения ФАС России от 23.10.2012 № К-2010/12 и от 21.03.2012 № К-434/12, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2014 № 14АП-4120/14).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Земцов Евгений

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Барсегян Артем

23 марта 2015 г.

http://www.garant.ru/consult/gpurchase/619171
Аватар пользователя
ДиМкА
Профессор
 
Сообщений: 5681
Зарегистрирован: 01 ноя 2014, 00:31
Благодарил (а): 11 раз.
Поблагодарили: 1163 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 454

Re: Практика по установлению сроков разъяснения документации

Сообщение Leksele » 18 авг 2016, 01:52

Ирина-Ирина писал(а):
С их предписанием мы не согласны, так как в ив письмах Минэко от 31.12.2014 N Д28и-2882, от 22.01.2016 N  Д28и-88,говорится " если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день. " Так же ссылка идет на ст. 193 ГК РФ.

Если у вас какая нибудь положительная практика по этому вопросу? Что бы доказать нашу правоту.


А почему не согласны? Со времен "советов" произошли изменения в трактовке "выходной день".
В Трудовом Кодексе в статье 111 говорится лишь об одном общем выходном - воскресении.
Так что суббота считается рабочим днем.
"Положительной" практики явно не будет...
leksele@yahoo.com Защита от РНП. Жалобы в ФАС, иски в арбитраж, заполнение формы 2

Leksele
Профессор
 
Сообщений: 8695
Зарегистрирован: 07 фев 2014, 16:22
Благодарил (а): 264 раз.
Поблагодарили: 994 раз.
Роль: Поставщик

Срок подачи заявок

Сообщение Алех » 22 авг 2017, 13:43

Всем привет. Разъясните пожалуйста мне по пальца. Прокуратура стала проверять мой аукцион, в извещении на эл.аукцион разместил 15.05.2017 время 11 ч 00 минут, а окончание срока подачи я поставил 22.05.2017 в 11 ч 00 минут. По статье 62
 
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
. Прокуратура пишет, что извещение не включает семидневный срок подачи заявок, поскольку порядок исчисления срока определяется ст. 191 ГК РФ. И что мне грозит за, то что я извещение продержал 6 дней по их исчислению?

Алех
Завсегдатай
 
Сообщений: 120
Зарегистрирован: 14 дек 2016, 10:31
Благодарил (а): 13 раз.
Поблагодарили: 3 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 0

Re: Срок подачи заявок

Сообщение ДиМкА » 22 авг 2017, 15:19

Алех писал(а):Всем привет. Разъясните пожалуйста мне по пальца. Прокуратура стала проверять мой аукцион, в извещении на эл.аукцион разместил 15.05.2017 время 11 ч 00 минут, а окончание срока подачи я поставил 22.05.2017 в 11 ч 00 минут. По статье 62
 
В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
. Прокуратура пишет, что извещение не включает семидневный срок подачи заявок, поскольку порядок исчисления срока определяется ст. 191 ГК РФ. И что мне грозит за, то что я извещение продержал 6 дней по их исчислению?

Все верно, не по "их исчислению", а по нормам ГК.

Разместили извещение: 15 - 16 - 17 - 18 - 19 - 20 - 21 - 22 - 23.
Между этими цифрами (15 и 23) не менее 7 дней как раз.

В этом случае:
ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Аватар пользователя
ДиМкА
Профессор
 
Сообщений: 5681
Зарегистрирован: 01 ноя 2014, 00:31
Благодарил (а): 11 раз.
Поблагодарили: 1163 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 454

Re: Срок подачи заявок

Сообщение Алех » 22 авг 2017, 15:30

ДиМкА писал(а):Все верно, не по "их исчислению", а по нормам ГК.

Разместили извещение: 15 - 16 - 17 - 18 - 19 - 20 - 21 - 22 - 23.
Между этими цифрами (15 и 23) не менее 7 дней как раз.

В этом случае:
ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Влип короче я. Оборон заказ, не ИП подрядчик, спец-счет есть, все закрыл все ровно и просесть на 7 днях. Я в шоке надо увольняться с этого дурдома :-( . Мне сказали от 3-5 тыс штарф. Ладно благодарю Вас, за ответ. Пойду объяснительную давать, руки вверх сдаваться пошел.

Алех
Завсегдатай
 
Сообщений: 120
Зарегистрирован: 14 дек 2016, 10:31
Благодарил (а): 13 раз.
Поблагодарили: 3 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 0

Re: Срок подачи заявок

Сообщение ДиМкА » 22 авг 2017, 15:48

Алех писал(а):Влип короче я. Оборон заказ, не ИП подрядчик, спец-счет есть, все закрыл все ровно и просесть на 7 днях. Я в шоке надо увольняться с этого дурдома :-( . Мне сказали от 3-5 тыс штарф. Ладно благодарю Вас, за ответ. Пойду объяснительную давать, руки вверх сдаваться пошел.

Лучше давать с запасом сроки, чем потом объяснительные писать. Еще вопросы возникают со сроками подачи запросов на разъяснения и сроками ответов на них.
Аватар пользователя
ДиМкА
Профессор
 
Сообщений: 5681
Зарегистрирован: 01 ноя 2014, 00:31
Благодарил (а): 11 раз.
Поблагодарили: 1163 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 454

Re: Вопросы: нарушения при расчете сроков подачи заявок

Сообщение rus94 » 22 авг 2017, 17:10

посмотрел практику по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ (будет скорее всего именно она).
Печально всё, малозначительность не прокатывает.
ЭБнутый зак!
Аватар пользователя
rus94
Профессор
 
Сообщений: 12542
Зарегистрирован: 30 авг 2012, 15:52
Благодарил (а): 158 раз.
Поблагодарили: 1424 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 611

Непонятка со сроками

Сообщение tp-35 » 24 ноя 2017, 10:42

Всех приветствую! Помогите разобраться в ситуации. Извещение о проведении запроса котировок было опубликовано вчера (23.11.2017), а срок подачи заявок указан с 20.11.2017!!! Как так? Опубликовали ее 23.11.2017 в 14:15 по МСК, а в 17:56 уже определен победитель. http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ ... 3517000046

tp-35
Специалист
 
Сообщений: 30
Зарегистрирован: 26 май 2017, 09:23
Благодарил (а): 4 раз.
Поблагодарили: 0 раз.
Роль: Поставщик
Пункты репутации: 0

Re: Непонятка со сроками

Сообщение rus94 » 24 ноя 2017, 10:50

а то что еис лежит с понедельника вы тоже не в теме???
вот, они 20го публикнулись
http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ ... d=53871883
но в открытую часть извещение попало 23го

пс. да, можете написать жалобу, у них срок подачи не соблюден, с 20го по 23е нет 4х рабочих дней.
ЭБнутый зак!
Аватар пользователя
rus94
Профессор
 
Сообщений: 12542
Зарегистрирован: 30 авг 2012, 15:52
Благодарил (а): 158 раз.
Поблагодарили: 1424 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 611

Пред.След.

Вернуться в ФАС и Арбитраж, проверки и штрафы

Кто сейчас на форуме

Зарегистрированные пользователи: AAU70, Alienora, ASGOR, Алех, Алексей Урядников, Dmitry_Kaz, Google Adsense [Bot], helpme32, milena340, Olgerd, Ольга3, RusPro, svetvas, Дарья Юрьевна

Работает на phpВВ © 2000, 2002, 2005, 2007 phpВВ Group