ФАС все указал правильно: вы хотели наказать заказчика - вам указали на то, что это делать надо по правилам...
Что значить "ФАС указал правильно". По букве 44 ФЗ ФАСу должно быть не до трагикомедий заказчика с поставщиком, а строгое следование букве того же Закона. Если участник обжаловавший положения документации не смог по неумению привести конкретные доводы о нарушении заказчик норм и правил проведения эл аукциона, то работа (внеплановая проверка) комиссии ФАС и заключается как раз в выявлении косяков заказчика (будь то коррупцион. составляющая, или не опытность контрактного специалиста). Документацию надо составлять в соотвествии с действующим законодательством, а не как скажет али-умар.