Если с составе конкурсной документации, а именно в заявке, заказчик дает возможность Участнику прописать условия оплаты и поставки, то свои условия выдвинуть можете, но договор на момент подачи заявки вы менять не имеете права. если в заявке вы не имеете права прописывать СВОИ условия оплаты, то если Вы оформите заявку по-своему, ее просто отклонят и все. А в случае, если по результатам проведения процедуры, Вы победите, то на этапе подписания договора можете договориться с Заказчиком на изменение условий оплаты и предусмотрение аванса.
Но в конечном итоге вы должны понимать, подавая документы на участие в ЗП, что может и не сумеете договориться с Заказчиком и тогда первоначальные условия остаются без изменений.
Как говориться, кто платит - тот и заказывает музыку.
на мой взгляд, здесь никаких нарушений 223 закона со стороны заказчика нет и жаловаться не на что.