Правительство решило по-новому оценивать работу руководства госкомпаний. Пересмотренные ключевые показатели эффективности (KPI) перечислены в распоряжении, подписанном премьер-министром Дмитрием Медведевым в конце июня. «Ведомости» ознакомились с копией документа, его подлинность подтвердил представитель аппарата правительства.
На основе правительственных рекомендаций советы директоров госкомпаний и госбанков разработают KPI топ-менеджеров на ближайшие три года, а также на более долгосрочный период, а затем вынесут на утверждение Росимущества. От достижения KPI должны зависеть премии руководства госкомпаний.
Впервые методику применения KPI для госкомпаний правительство ввело в 2014 г. С тех пор они были внедрены в 80% госкомпаний, говорит представитель Минэкономразвития. Руководители 43 из почти 540 предприятий до сих пор этого не сделали, сообщал РБК со ссылкой на письмо замруководителя аппарата правительства Анатолия Кириенко премьер-министру Дмитрию Медведеву.
Большинство KPI остались прежними – это финансовые показатели компаний, их долговая нагрузка. Но появились и новые – госкомпании должны будут помогать правительству выполнять майский указ президента Владимира Путина. Среди новых KPI, рекомендованных правительством, – отношение инвестиций к денежному потоку и амортизационным начислениям. Рост инвестиций – одна из основных целей майского указа президента, к 2024 г. их доля в ВВП должна увеличиться до 25%.
Минэкономразвития рассчитывает, что благодаря нацпроектам темпы роста ВВП превысят 3% уже с 2021 г. В основном за счет инвестиций, от которых министерство ждет настоящего рывка в 2020 г.: их рост должен ускориться более чем вдвое до 7,6%, а затем держаться на уровне выше 6% до 2024 г. Пока ускорить рост инвестиций не получается: по данным Росстата, в I квартале инвестиции выросли всего на 0,5% в годовом выражении.
За реализацию указа Путина уже отвечают вице-премьеры и губернаторы. Например, KPI первого вице-премьера и министра финансов Антона Силуанова – это темпы роста ВВП, несырьевого экспорта и др. Власти разработали KPI и для губернаторов, ответственность за их недостижение еще обсуждается – вплоть до увольнения руководства региона. KPI по нацпроектам нужны для госкомпаний, поскольку на них приходится существенная доля экономики, говорит федеральный чиновник: логично, чтобы и менеджмент госкомпаний отвечал за реализацию указа президента.
Среди других новых KPI – доля конкурентных закупок и сокращение непрофильных активов. По данным Счетной палаты, в 2018 г. госкомпании отдали единственному поставщику 36,1% заказа, информация о котором была раскрыта (16,5 трлн руб.), а число оснований для заключения таких неконкурентных контрактов с 2014 г. удвоилось. Также для каждой компании будут установлены отдельные отраслевые показатели, рассказывает представитель Минэкономразвития.
От того, достигнуты ли KPI, зависят премии менеджмента по итогам года. Раньше основным показателем было отношение долга к EBITDA. Теперь KPI, которые должны обязательно учитываться, стало больше – менеджмент может лишиться денег из-за долгов по зарплате сотрудников, а руководители предприятий оборонно-промышленного комплекса, например, если не растут продажи гражданской продукции. Основания для сокращения премий – это рекомендации, у каждой компании своя специфика и нужен гибкий подход, говорит представитель Минэкономразвития.
Госкомпании не раскрывают бонусы топ-менеджеров, указывая в отчетности общую сумму премий. Например, «Роснефть» в прошлом году потратила на правление почти 3 млрд руб., а «Газпром» – 1,5 млрд руб., говорится в отчетности компаний.
На практике премии топ-менеджмента редко сокращаются из-за недостижения KPI, говорит партнер «Экопси консалтинга» Григорий Финкельштейн, компании стараются не допустить этого и часто используют размытые методики расчета KPI. Но Минэкономразвития планирует усилить контроль за выплатой премий. Следить за этим будет Росимущество, в том числе с помощью директив, его сотрудники тоже будут отвечать за выполнение KPI. А сама система KPI должна быть закреплена в законе о государственном и муниципальном имуществе, проект которого разрабатывает Минэкономразвития, рассказывает его представитель.
Следить за выполнением KPI обещал и председатель Счетной палаты Алексей Кудрин. «Постепенно мы придем к тому, что руководители крупнейших госкомпаний будут терять премии за невыполнение конкретных KPI», – уверен федеральный чиновник.
Система KPI менеджмента ФСК соответствует методическим рекомендациям правительства, говорит представитель компании. Его коллеги из «Газпрома», «Роснефти», «Ростелекома», «Россетей» и РЖД не ответили на запросы «Ведомостей».
Методика расчета показателей KPI недостаточно ясна, считает Финкельштейн, чтобы она заработала, нужно, чтобы сами компании подстроили свои методики под общие рекомендации, пока это редкость. По рекомендациям ОЭСР государство должно сформулировать стратегическое видение для госкомпании, согласовать с советом директоров многолетний финансовый план и установить KPI, рассказывает руководитель группы услуг в области корпоративного управления EY Олег Швырков. Именно в таком порядке, подчеркивает он: сначала определить мандат компании, стратегические ориентиры, а уже затем KPI, которые в итоге встраиваются в систему мотивации. KPI интересны как инструмент реализации стратегии компании, но не как самоцель, заключает Швырков.
Достигнуть KPI госкомпаниям могут мешать и власти, говорит чиновник финансово-экономического блока, само правительство может негативно влиять на финансовые результаты госкомпаний – например, не индексировать тарифы или нагружать госструктуры социальными обязательствами. К каждой госкомпании нужен индивидуальный подход, поддерживает член бюро РСПП, и лучше использовать KPI, которые прямо привязаны к эффективности менеджеров: «Насколько быстро они оптимизируют издержки, насколько эффективны инвестиции компании».
Дивиденды и чистая прибыль – самые простые показатели успешности бизнеса для акционеров и инвесторов, говорит директор Prosperity Capital Александр Бранис. Использование таких показателей, как инвестиции, закупки или инновации, может дезориентировать менеджмент: например, если компания слишком много инвестирует – это негативный фактор, замечает он.
