Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
Правительство установило)
ПП 99 от 04.02.2015 http://base.garant.ru/70862346/
Почитайте (для аука прил.№1) - для подтверждения опыта требуется 1 договор или контракт (не говорится, что зарегистрированный где-либо) на сумму не менее 20% от Н(М)ЦД или Н(М)ЦК, исполненного не ранее чем за 3 года (т.е. позже) до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке
И ч.6 ст.31 44фз:
Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона