Вопросы: закупка по п.1 ч.2 ст.55 (естественная монополия)

[)Celena(]

подскажите, а имеем ли мы право заключить с ФГПУ "Охрана" контракт как с единственным поставщиком по обслуживанию тревожных кнопок, будет ли это нарушением?

[Грань]

Если только по п.14, можно поквартально.
ПИСЬМО МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РФ ОТ 26.04.2010 N Д22-492

Вопрос: О соблюдении условий для заключения бюджетным учреждением государственного или муниципального контракта на оказание услуг по охране имущества в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 26 апреля 2010 г. N Д22-492

Департамент развития конкуренции рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ ''О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд'' (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона заказчик вправе осуществлять размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Данное положение Закона может применяться заказчиком в том случае, если исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 927 ''Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации'' к основным задачам МВД России относится организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций.

Таким образом, только в Положении о МВД России закреплена государственная охрана имущества и организаций.

Заключение бюджетным учреждением государственного или муниципального контракта на оказание услуг по охране имущества в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона возможно при одновременном соблюдении следующих условий:
- бюджетное учреждение включено в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 ''Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности'';
- предметом государственного или муниципального контракта является оказание услуг по охране зданий и помещений бюджетного учреждения;
- государственный или муниципальный контракт заключается с подразделением МВД России или вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, только в Положении о МВД России закреплена государственная охрана имущества и организаций, а также принимая во внимание, что объекты включены в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 ''Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности'', УФМС России по Пензенской области вправе заключить государственный контракт на оказание услуг по охране объектов с подразделениями МВД России или вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации как с единственным поставщиком в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона.

Размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств охраны и заключение государственного или муниципального контракта с ФГУП МВД России не подпадают под действие п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона.

Таким образом, ФГУП МВД России не может быть единственным исполнителем на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона. Выбор исполнителя на указанные работы, услуги должен осуществляться путем проведения торгов или запроса котировок в соответствии с требованиями Закона.


Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ

[zakaz]

Скажите пожалуйста, может и глупый вопрос. Ситуация такая:по всему району каждый заказчик заключал договор на связь, электроэнергию еще в 2007 году, далее заключается каждый год доп.соглашение. О включении в реестр контрактов как с монополистом или с единственным поставщиком речи вообще не идет, доказать просто бесполезно о необходимости заключения договора на новый срок ( бюджет утверждается годовой), тем более включения его в реестр(я не говорю о монополистах, где договор можно отнести к п.14 ст.55. и не включать его в реестр).Написала всем грозные письма, заказчики пошли к поставщикам просить новые договора, а им отвечают: и так сойдет, чем вам не нравится доп. соглашение, все по ГК.
Даже если монополистов надо внести в реестр возникает проблема: в договоре не указано цена, т.к. тариф меняется, норма потребления заявлена, но тоже неизвестно. Тем более со связью(телефоном) - каждый месяц сумма разная, так что вносить? А КАК ПОТОМ ЕГО ИСПОЛНИТЬ? Копейка в копейку не совпадет, цену нельзя менять(кроме изменения без изменения количества п требленного), а если потребим энергии больше(морозы?), расторгать по допнику - так их 80 заказчиков, кто согласится на это все?
А с планом- графиком вообще бред. Форма не утверждена, а штрафы уже есть, приходится самим утверждать форму плана-графика и размещать на ООСе, а некоторые заказчики еще не переименовались( типы изменили) на сайте( все висит) а ЭЦП новые уже есть. Так как же вовремя разместить план-график? По утвержденному бюджету все скудно и денег ни на что нет, цены меняются каждый квартал и как угадать сколько денег потратится на товары( например на ГСМ, уголь - цены меняются резко).
Законодатели придумывают, а как исполнять – непонятно. Может у кого есть решения по этой проблеме – напишите. Как включить в реестр монополистов, нужно ли или проще не делать вообще(штраф одинаковый за недостоверные сведения или за невнесение их).Настаивать ли на своем: заставлять заключать новые договоры или плюнуть на все. Ответьте пожалуйста!!!

[Мэри_]

Друзья, срочно возник вопрос. Нашей организацией заключен контракт с монополистом (связь) на 2012 год. Дата заключения договора - 10 января. Так получилось, что вовремя контракт не зарегистрировали на сайте, но и оплаты еще в этом году ни одной не было. Что лучше сейчас сделать, чтобы избежать наказания при проверке? Зарегистрировать контракт на сайте спустя почти месяц, или просить поставщика перезаключить контракт текущей датой? Заранее спасибо!

я тоже до сих пор не заключила этот договор.Но просите связистов изменить первый лист-с открытой датой оставить и вписываете вам удобную для размещения сведений или при подписании договора,где подпись руководителя,ставите дату фактического подписания,чтобы не нарушить сроки размещения сведений.До сих пор еще вопросы по приложениям к договору,поэтому и не подписываем,а про оплату да,звонят))

[Грань]

"Написала всем грозные письма, заказчики пошли к поставщикам просить новые договора, а им отвечают: и так сойдет, чем вам не нравится доп. соглашение, все по ГК."
От форума чего хотите - сочувствия или советов? Если второе - сформулируйте проблему.

"Даже если монополистов надо внести в реестр возникает проблема: в договоре не указано цена"
Вы уверены? У всех договоров с монополистами существует расчетная цена, которая зафиксирована в доп.соглашении. Ее и вносят.

"каждый месяц сумма разная, так что вносить?"
Вносить только общую. Но если в договоре зафиксированы суммы за каждый месяц, то их тоже придется вносить и закрывать тоже поэтапно.

"Форма не утверждена, а штрафы уже есть"
Нету. Насколько я знаю, изменения в КоАП еще не внесены.

"Так как же вовремя разместить план-график?"
Порядок размещения тоже не утвержден, так что опоздать Вы не сможете.

"как угадать сколько денег потратится на товары( например на ГСМ, уголь - цены меняются резко)"
Обычно размещают на 1-2-3 месяца. Если что, расторгать по факту выборки и по факту оплаты.

"Настаивать ли на своем: заставлять заключать новые договоры или плюнуть на все. Ответьте пожалуйста!!!"
Надо разобраться, как относятся к этому проверяющие и что конкретно входит в Ваши должностные обязанности. Если проверки начнут оформлять действия заказчиков как нарушение, Вас накажут? Если да, доложите обстановку своему начальнику и действуйте в зависимости от его распоряжения. Главное - разделить ответственность. А здесь контретные вопросы по организации закупок задавайте.

[zakaz]

Спасибо за ответ, уже разобрались, собрали монополистов и уже проговорили, как будем закрывать контракты, какую сумму ставить. Общий язык нашли(УО), согласились каждый год заключать новые контракты. А по поводу КОАПа, ответственность по плану-графику есть, это невнесение( неразмещение) сведений, которые необходимо размещать на сайте(7.30 КОАПа), внесение изменений здесь не надо. Так как порядок и форма плана-графика не утверждены рекомендовано самим утверждать и размещать свой план-график (выполнить требования ст.16.).(а она действует для муниципалов с 01.01.2012г.), ждать предписаний прокуратуры не хочется. Планы графики уже размещаем, монополистов свыше 100000 вносим.
По ГСМ мы торгуем каждый квартал, закрываем контракты соглашением о расторжении контракта (по факту), если выбрали все, то просто исполнением и заключаем договор на сто тыс, это уже давно отработано.Просто цена на ГСМ меняется у нас резко(на 1-3 рубля за литр) за квартал, у нас один поставщик.И запланировать в 1 квартале сумму на 4 квартал проблематично, понятно, что в план-график можно вносить изменения, корректировать, это все понятно. Просто лишняя работа. Когда это одна организация – все просто, а когда их много- 80, то смотреть и проверять все сложно(отвечает за все 1 человек).Деваться некуда, будем исполнять. Все равно спасибо за грамотный ответ.

[Грань]

Тогда еще совет подкину. Удивлена, что специализированная организация размещает планы-графики, я думала, это только заказчики и УО могут делать. Но, если это для вас сложно, вы ведь можете пересмотреть договоры с заказчиками, пусть сами размещают изменения. Не уверена, правда, будет ли у них технически такая возможность, раз не они размещали планы-графики.

"А по поводу КОАПа, ответственность по плану-графику есть, это невнесение( неразмещение) сведений, которые необходимо размещать на сайте(7.30 КОАПа), внесение изменений здесь не надо."

Я имела ввиду, что в конце года видела проект закона, которым в КоАП вводилась ответственность за неразмещение планов-графиков. Но опубликован он так и не был. 7.30 написана для других случаев. ИМХО, ее еще можно было бы притянуть, если бы местный орган власти утвердил свой порядок размещения планов-графиков. Его вы были бы обязаны исполнять. Сейчас ситуация другая. Закон не обязывает нас размещать какие-то выдуманные нами планы-графики, он обязывает размещать, цитирую, «в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи». Где здесь разрешение на личные фантазии? Вы явно превысили свои полномочия А раз порядок не установлен обязанности размещать нет не может быть и ответственности.

[академия]

Договорились с поставщиком, перезаключили договор. Указали срок предоставления услуг по договору - с 01 января. Вроде все в порядке. Спасибо.

[Марина75]

Здравствуйте, подскажите пожалуйста, необходимо ли публиковать на официальном сайте заключенные договора с монополистами и расписывать их исполнение?

[Грань]

Необходимо. Исключение только для договоров, заключенных по п.14 (см. ч.1 ст.18 94-ФЗ).