Вопросы: размещение контрактов по 94-ФЗ - архив 1

[Грань]

На форуме ООС появились разъяснения по подаче сведений об исполнении. К сожалению, непонятно чьи.

В соответствии с пунктом 4 раздела III Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191 (далее - Положение), заказчик в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта), расторжения контракта направляет через официальный сайт сведения об исполнении (о расторжении) контракта для включения их в реестр контрактов.
В процессе реализации вышеуказанной нормы Положения у правоприменителей возникают трудности в толковании понятия «этап исполнения контракта».
В ряде случаев эффективному и своевременному исполнению государственных и муниципальных контрактов способствует установление этапов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по государственным и муниципальным контрактам.
Поэтапная приемка товаров, результатов работ или услуг позволяет заказчикам эффективно отслеживать ход исполнения контрактов со стороны поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поддерживать необходимый уровень контроля за действиями поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в полном объеме использовать механизмы ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за ненадлежащее исполнение или неисполнение условий контрактов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации в сфере размещения заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии со статьей 311 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства. Из указанной нормы вытекает право как установления, так и не установления в соответствующем договоре (контракте) приема соответствующих работ по частям (по этапам).
Например, статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирован порядок, в том числе, поэтапной приемки работ по договору строительного подряда.
Такими этапами исполнения договора строительного подряда (контракта) могут быть выполнение подрядчиком отдельных видов строительных работ в рамках предоставления заказчику конечного результата таких работ. При строительстве объекта капитального строительства (далее - объект) в качестве отдельных этапов выполнения работ, согласно проекту договора (контракта), могут предусматриваться этапы сооружения фундамента объекта, строительства самого объекта, отделочные работы, производимые на объекте и т.д. и т.п. Такие этапы могут закрепляться в договоре (контракте) посредством календарного плана, установление этапов работ с их описанием в отдельных пунктах договора (контракта), то есть исходя из принципа свободы договора, закрепленного статьей 321 Гражданского кодекса Российской Федерации, этапы исполнения договора (контракта) могут быть отражены в произвольной форме.
Вместе с тем, при фактической оплате соответствующих этапов договора (контракта) платежное поручение и иные документы финансового характера не могут являться, как таковыми, этапами исполнения договора (контракта), поскольку по своей сути являются подтверждением исполнения обязательства со стороны заказчика по приему и оплате соответствующих работ. В таком случае платежные документы подтверждают лишь факт исполнения этапа договора (контракта), если сумма денежных средств таких платежных документов соответствует сумме денежных средств по обязательствам заказчика об оплате этапа договора (контракта). Документальным подтверждением исполнения этапа договора (контракта) также является акт сдачи-приемки выполненных работ исполнителем. Указанная позиция подтверждается в ряде нормативных документах, таких как: приказ Росстроя от 20.12.2006 № 341 «О Порядке приемки товаров (работ, услуг) по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» (п. 1.12); письмо Минэкономразвития РФ от 05.02.2008 № Д04-279 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ» и др.
На основании вышеизложенного при установлении этапов исполнения договоров (контрактов) необходимо подробно отражать такие этапы в договорах (контрактах), устанавливать обязательства по оплате таких этапов в денежном эквиваленте (наилучшим способом будет являться установление твердой денежной суммы по оплате каждого этапа), указывать сроки исполнения каждого такого этапа. Указанные составляющие элементы договора (контракта) могут в полной мере отражать волеизъявление сторон по установлению этапов исполнения договора (контракта).
Вместе с тем, этапом исполнения договора (контракта) будет являться исполнения всех обязательств (выполнение работ в срок, оплата выполненных работ) сторонами по каждому этапу договора (контракта).

Оплата прописанная в качестве месячного платежа, САМА ПО СЕБЕ, не является этапом исполнения контракта. Следовательно, абонентская плата это НЕ этап, оплата коммуналки за месяц, САМА ПО СЕБЕ, – НЕ этап, . оплата услуг тех поддержки за месяц, САМА ПО СЕБЕ, - НЕ этап. То есть если в контракте прописана оплата помесячно или по квартально, САМА ПО СЕБЕ ТАКАЯ ОПЛАТА, - НЕ этап.

Этап контракта – это закрепленное положение в контракте, устанавливающее промежуточный контроль исполнения обязательств в рамках контракта, обязывающее поставщика (исполнителя) выполнить часть работ по контракту, ТОЛЬКО ПОСЛЕ выполнения которой поставщик (исполнитель) может преступить к выполнению следующей части работ по контракту, а обязанность заказчика состоит лишь в приемке и оплате таких этапов.

Дополнительный материал по вопросу направления сведений в ФК об исполнении контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 94-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов РФ, муниципальных бюджетных учреждений (далее - контракты). Таковым органом является Федеральное казначейство (постановление Правительства РФ от 03.03.2006 № 117).
Согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 94-ФЗ в реестре контрактов должны содержаться в том числе следующие сведения:
- предмет, цена контракта и срок его исполнения;
- сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта.
В силу п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. Однако из контракта может возникать не одно, а несколько обязательств, большинство которых носят встречный характер (ст. 328 ГК РФ), например в случае с договором подряда, соответственно, выполнить работы - со стороны подрядчика и оплатить их - со стороны заказчика (п. 1 ст. 704 ГК РФ).
И поскольку ч. 2 ст. 18 Закона № 94-ФЗ говорит не об исполнении обязательств, а об исполнении контракта, под исполнением контракта следует понимать прекращение надлежащим исполнением всех обязательств по нему.
Порядок ведения реестра контрактов на основании ч. 6 ст. 18 Закона № 94-ФЗ установлен Положением о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191.
При этом пп. «и» п. 3 данного Положения устанавливает, что реестр контрактов должен содержать сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта (оплате этапа контракта) - реквизиты (тип, номер, дата) документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура), выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура), а также реквизиты (тип, номер, дата) документа, подтверждающего факт оплаты контракта (платежное поручение и другое). То есть данный пункт Положения действительно предусматривает необходимость включения в реестр контрактов сведений обо всех выплатах по контракту. Однако он не вводит требований о сообщении таких сведений незамедлительно после оплаты. Соответственно, сведения обо всех оплатах подаются в составе единого уведомления об исполнении контракта.
Также отметим, что в пп. «и» п. 3 Положения в сведениях о документах, подтверждающих возникновение денежного обязательства, указан и счет-фактура, но он указан после оборота «и (или)», а употребление союза «или» подразумевает, что такой документ может и не предоставляться. То есть указание сведений о счете-фактуре не является обязательным.
При этом согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ к подрядным работам для государственных нужд применяются общие положения о подряде, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, если иное не установлено правилами самого ГК РФ об этом виде договоров.
Из п. 2 ст. 720 ГК РФ следует, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. А в соответствии с п. 1 ст. 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно. Поэтому арбитражные суды признают акт сдачи-приемки работ основанием для оплаты выполненных работ (п. 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).
При отсутствии в договоре условия о выполнении этапа работ акты, не являющиеся актами предварительной приемки результата отдельного этапа работ, являются лишь промежуточными актами для проведения расчетов (п. 18 того же информационного письма Президиум ВАС РФ).
Соответственно, выполнение всех работ по договору и обязанность их оплаты подтверждаются подписанием последнего акта приемки выполненных работ, а момент исполнения контракта на выполнение подрядных работ определяется моментом окончательной оплаты работ после их окончательной приемки.
Таким образом, муниципальный заказчик обязан направить сведения об исполнении контракта в орган, осуществляющий ведение реестра контрактов, после принятия всех работ, предусмотренных контрактом, и их оплаты.
В отношении исчисления срока, установленного для направления сведений об исполнении контракта в Федеральное казначейство, можем сообщить следующее.
На основании ч. 3 ст. 18 Закона № 94-ФЗ сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта, направляются заказчиком в орган, осуществляющий ведение реестра контрактов в течение 3 рабочих дней со дня, соответственно, исполнения контракта. Это требование повторяет и уточняет п. 4 Положения. Однако порядок исчисления этого срока указанные нормативные акты не регламентируют.
Часть 1 ст. 2 Закона № 94-ФЗ предусматривает, что законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ и состоит из самого Закона № 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Поскольку БК РФ не регламентирует исчисление сроков и какими-либо иными федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов, данный вопрос не урегулирован, мы считаем, что при исчислении сроков, указанных в Законе № 94-ФЗ, во всех случаях необходимо обращаться к соответствующим нормам ГК РФ (глава 11 «Исчисление сроков»).
Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, срок, указанный в ч. 3 ст. 18 Закона № 94-ФЗ, начинает течь на следующий рабочий день после дня исполнения контракта. Соответственно, день исполнения контракта (день окончательной оплаты) не входит в этот срок.

[Aleksandra]

Подскажите пожалуйста, как, где и в какие сроки нужно зарегистрировать гражданско-правовой договор поставки?

[pegam]

Если Вы московские заказчики , то договор (кстати регистрируются на официальном сайте договоры, госконтракты на сумму 100000 руб. и выше, если стоимость ниже 100000 , но стоимость получена по результатам проведения запроса котировок,конкурсов и т.п также необходима регистрация таких контрактов) регистрируется на официальном сайте zakupki.gov.ru через систему ЕАИСТ (реестр контрактов 2.0) , если Вы федералы то только на сайте zakupki.gov.ru

http://zakupki.gov.ru/wps/portal/faq/ut ... 02.9.0.pdf - инструкция Как

А лучше конкретизируйте свой вопрос))))

[pegam]

Регистрация не позднее 3х дней с даты подписания договора . Тоже касается сведений об исполнении и сроке действия договора.

[Aleksandra]

Спасибо за ответ.
Вообще ситуация такая: проводили запрос котировок на 180000 через web-торги и АИС ГЗ. Нужно ли регистрировать договор на официальном сайте, а как делать - не понятно.

[Millaista]

Доброго времени суток. Что ни день для меня, то открытие в сфере госзаказа. На курсах нам говорили, что при переведении контракта в статус Исполнение завершено, из документов, подтверждающих исполнение ГК, нужно вносить только платежные поручения. Вчера в казначействе меня порадовали, что нужен еще и счет, и счет-фактура, и товарная накладная (если есть). Постановление 1191 мы читали, там конечно все прописано, но написано "и(или)". Предыдущих два контракта у меня выложены лишь с платежными поручениями. Нужно ли добавлять все остальные документы? И можно ли это сделать, не привлекая к себе внимания ФАС? (то что документы дополнительные внести можно - это я уже знаю. Через исправление ошибок.)

[kselt]

Мы только п/п закидываем.

[мышка-норушка]

да и мы только платежки

[Тристани]

Подскажите пожалуйста!!!У нас контракт на покупку продуктов питания на квартал. При занесении сведений о ГК на странице "за счет бюджетных средств" находится разбивка по месяцам, то есть как я поняла надо разбить сумму по оплате за каждый месяц, но в контракте сказано что оплата производится по мере финансирования, получается что мы и сами не знаем когда оплатим.... Получила консультацию от вышестоящих : "Да мы согласны что это пальцем в небо..." Вопрос: При занесении сведений о КГ нужно ли делать разбивку или же мне указать месяц заключения контракта и прописать всю сумму... Не вылезет мне это боком при занесении сведений (платежках), не будет ли написано что суммы по месяцам не сходятся???

В контракте должен оговариваться срок поставки и оплаты. Предположим 3 квартал - поставка и оплата в течение 10 банковских дней. Имеем: окончание поставки - 30 сентября, оплата до 14 октября - И... до 19 октября вы должны внести сведения об исполнении контракта. Иначе штраф.
Вносить нужно все платежи и товарные накладные разом, т.е. в одно исполнение. Порядок не принципиален, т.к. система официального сайта всё расставит в календарном порядке.

[Millaista]

Спасибо))) попробовала внести дополнительно документы, всё врет наше казначейство. Суммы всех внесенных документов автоматом суммируются. И полученная цифра естественно расходится с ценой контракта (то бишь превышает ее). Без суммы внести документ нельзя - ругается. Так что буду размещать платежки.