Думаю можно считать это ограничением. Требование быть зарегистрированным как ИП считаю безосновательным. Это ограничивает круг физических лиц, которым дано право по закону принимать участие.
В законе сказано:
5. Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
Здесь речь о других требованиях. Заказчик не может ограничить своими требованиями фразу из закона "физ лицо в том числе ИП".