Вопросы: переходящие закупки от 94-ФЗ к 44-ФЗ

[Медина]

Спасибо большое

[YuliaRus]

Здравствуйте! Наше бюджетное учреждение с февраля 2014 планируется перевести в казенное. Все торги и закупки до ста тысяч на следующий год мы проводим в этом году, по 94. Отразится ли потом переход в казенное на этих закупках? Так-то, я полагаю, что все контракты, заключенные как с бюджетным, будут при проверке оцениваться, как заключенные по 94 закону с бюджетным. Но все таки переживаю. У казенного учреждения статус другой. Нужно ли потом вносить изменения в контракты? У кого-то может быть был подобный опыт.

[Лина Андреевна]

Получается, если мы сейчас - в декабре 2013 - проводим аукцион на поставку фарм. препаратов и в конце декабря - к примеру, 20 числа - выходим на контракт, подписываем его на площадке,а дату начала поставки в контракте указываем 9 января (контракт на поставку, поэтому 1 января нет смысла указывать - никто не повезет товар в праздники). И на этот контракт будут распространяться нормы 94-ФЗ? Но тогда мы должны будем внести изменения в наш план-график на 2013 год и включить указанную закупку в него?

[amigo61rus]

ВОПРОС
Возможно ли провести запрос котировок на закупку товаров в конце 2013 г. по Закону № 94-ФЗ и заключить при этом контракт в январе 2014 г.? В соответствии с каким законом будут применяться ограничения по сумме?

ОТВЕТ
Обращаем внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – закупка) – это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. При этом закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотрено, то закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн руб. в год.

Также согласно ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе (т. е. после 1 января 2014 г.). К отношениям, возникшим до дня вступления в силу указанного Закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе расчет совокупного годового объема закупок в 2014 и 2015 г., предусмотренного ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе, производится заказчиками без использования планов-графиков.

Также напоминаем, что в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Таким образом, если извещение о проведении запроса котировок было размещено в 2013 г., а остальные процедуры, связанные с размещением данного заказа, должны пройти в 2014 г., то такие процедуры, вплоть до заключения контракта, должны проходить в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Соответственно, в данном случае после заключения контракта на заказчика на этапе исполнения контракта уже будут распространяться положения Закона о контрактной системе в части осуществления закупки путем проведения запроса котировок.

Поэтому в данном случае, исходя из положений Закона о контрактной системе, в т. ч. в части учета совокупного объема закупок без применения плана-графика, если заказчик в 2014 г. заключил контракт по результатам запроса котировок, объявленного в 2013 г. и проведенного в соответствии с Законом № 94-ФЗ, и затем начал его исполнение, то, заказчику следует учитывать этот объем закупки в соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе, т. е. учитывать в совокупном годовом объеме закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, который не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика.

[Лина Андреевна]

"Также напоминаем, что в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Таким образом, если извещение о проведении запроса котировок было размещено в 2013 г., а остальные процедуры, связанные с размещением данного заказа, должны пройти в 2014 г., то такие процедуры, вплоть до заключения контракта, должны проходить в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Соответственно, в данном случае после заключения контракта на заказчика на этапе исполнения контракта уже будут распространяться положения Закона о контрактной системе в части осуществления закупки путем проведения запроса котировок." - а мы планируем и извещение разместить в 2013, и контракт заключить в 2013, с оговоркой, что датой начала исполнения является 9 января 2014 - по правилам того же ГК РФ запретов не припомню на разграничение даты заключения контракта и даты так называемого "вступления в силу" (возникновения прав и обязанностей по исп-ю предмета контракта). И вопрос возник - нормы 94 или 44 будут распространяться на такой контракт? Если по нормам 94 смотреть, то заказ размещен в 2013, следовательно, и исполнение ГК по 94 пойдет, а 44 затронет только "...часть прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона о контрактной системе." Или я ошибаюсь? Сегодня уже планируем размещаться, хотелось бы ответ поскорее получить, дабы не "пролететь" с процедурой...

[Мike]

На контракты (договоры), заключенные до 01.01.2014 будут распространяться нормы 94-ФЗ, т.к. правоотношения возникли до вступления в силу 44-ФЗ.
Представляется, что контракты (договоры), заключенные до 01.01.2014 со сроком исполнения после 01.01.2014 года следует включать в расчет 5% совокупного объема средств, выделенных на закупки, т.к. указанные контракты (договоры) будут финансироваться за счет бюджета 2014 года, а правоотношения в связи с исполнением бюджета 2014 года не могут возникнуть раньше его наступления, а с 01.01.2014 года вступает в силу 44-ФЗ и, в т.ч. его норма регламентирующая объем закупок до 100 тыс.

[Мike]

Если успеваете заключить до 01.01.2014 в контракт (договор) следует включать условия, исходя из норм 94-ФЗ, т.к. правоотношения возникают с заключением контракта.
Если итоги подвели до 01.01.2014, а заключаете после 01.01.2014, я бы включал в контракт условия, исходя из 44-ФЗ, НО, таким образом, чтобы не было противоречий с АД

[27tatiana88]

ничего не надо вносить, когда действие контрактов закончатся, тогда и будите заключать новые от другого лица (казенного учреждения)

[Олег]

Мне кажется, тут ошибка кроется изначально в формулировке вопроса. Исполнение договора регулируется нормами Гражданского кодекса. Закупка (размещенная в форме и в соответствии с нормами 94-ФЗ) - все та же, независимо от даты исполнения контракта. Соответственно, она регулируется однозначно 94-ым законом от начала до конца.

Что касается 5%-ов, то эту норму Вы уже будете отслеживать в отношении вновь заключаемых договоров по 44-ФЗ с учетом заключенных ранее контрактов (в данном случае, дата заключения до 01.01.2014 - тут вообще не о чем говорить).

[Лина Андреевна]

Что касается 5%-ов, то эту норму Вы уже будете отслеживать в отношении вновь заключаемых договоров по 44-ФЗ с учетом заключенных ранее контрактов (в данном случае, дата заключения до 01.01.2014 - тут вообще не о чем говорить).

Поясните, пожалуйста, правильно ли я поняла - в 2014, когда мы будем определять, вышли или нет за эти 5%, мы должны учесть и контракт 2013 года с исполнением в 2014 году? Как отмечено было выше, оплата ведь будет производиться из лимитов 2014 года уже