Форум о госзакупках и госзаказе, аукционах, конкурсах, тендерах

ВОПРОС
Входит ли по Закону о контрактной системе в понятие "совокупный годовой объем закупок" услуги естественных монополий, коммунальные услуги (водоснабжение, теплоснабжение и проч.)?

ОТВЕТ
Если в вопросе речь идет о расчете совокупного годового объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30, чч. 1 и 2 ст. 38, ч. 2 ст. 72, пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93, то напоминаем, что согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе закупки у СМП, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.

Также в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 38 Закона о контрактной системе заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб., создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). В случае если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Частью 1 ст. 21 Закона о контрактной системе установлено, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Вместе с тем, согласно ч. 11 ст. 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона о контрактной системе. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Обращаем внимание, что ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе содержит перечень случаев, при которых заказчик может осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе закупки услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе) и услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе).

При этом в ч. 8 ст. 21 Закона о контрактной системе определено, что особенности включения в план-график информации о централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также об отдельных закупках, предусмотренных пп. 3 - 5 и 7 ч. 2 ст. 83, ч. 1 ст. 93 и ст. 111 Закона о контрактной системе, могут быть установлены Правительством РФ.

Таким образом, из ч. 8 ст. 21 Закона о контрактной системе следует, что в план-график включается, в том числе, информация по закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Поэтому, в совокупный годовой объем закупок необходимо включить и закупки на услуги естественных монополий и коммунальные услуги (водоснабжение, теплоснабжение и т. п.), планируемые осуществить в соответствии с пп. 1, 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Дополнительно обращаем внимание, что согласно ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе в 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30, чч. 1 и 2 ст. 38, ч. 2 ст. 72, пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, будет производиться заказчиками без использования планов-графиков.

ВОПРОС
Возможно ли провести запрос котировок на закупку товаров в конце 2013 г. по Закону № 94-ФЗ и заключить при этом контракт в январе 2014 г.? В соответствии с каким законом будут применяться ограничения по сумме?

ОТВЕТ
Обращаем внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – закупка) – это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. При этом закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотрено, то закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн руб. в год.

Также согласно ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что данный Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контрактной системе (т. е. после 1 января 2014 г.). К отношениям, возникшим до дня вступления в силу указанного Закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе расчет совокупного годового объема закупок в 2014 и 2015 г., предусмотренного ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе, производится заказчиками без использования планов-графиков.

Также напоминаем, что в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Таким образом, если извещение о проведении запроса котировок было размещено в 2013 г., а остальные процедуры, связанные с размещением данного заказа, должны пройти в 2014 г., то такие процедуры, вплоть до заключения контракта, должны проходить в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ.

Соответственно, в данном случае после заключения контракта на заказчика на этапе исполнения контракта уже будут распространяться положения Закона о контрактной системе в части осуществления закупки путем проведения запроса котировок.

Поэтому в данном случае, исходя из положений Закона о контрактной системе, в т. ч. в части учета совокупного объема закупок без применения плана-графика, если заказчик в 2014 г. заключил контракт по результатам запроса котировок, объявленного в 2013 г. и проведенного в соответствии с Законом № 94-ФЗ, и затем начал его исполнение, то, заказчику следует учитывать этот объем закупки в соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе, т. е. учитывать в совокупном годовом объеме закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, который не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика.