Какие фальсификаты самые опасные? Александр Бражко: Есть такой миф, что самый страшный заменитель в молочной продукции - это пальмовое масло. В России "пальмы" завозят много, более 700 тысяч тонн. Но в любой молочной продукции данный заменитель достаточно легко выявлять.
"Хит" последних двух-трех лет, самый распространенный и самый опасный компонент фальсификации - это аналог молочного жира на основе животных жиров (АМЖ). Эта вредная добавка изготавливается из свиного и говяжьего жира. Для использования в пищевых продуктах в Европе запрещена.
Проблема с АМЖ в том, что у российских лабораторий до сих пор нет методики и ГОСТов его выявления. /Но проверять бюджетники закупаемую продукцию должны!/ По сравнению с аналогом молочного жира пальмовое масло практически безвредно. Но не забывайте: нельзя самовольно заменять молочный жир, белок на растительные, так как это наносит серьезный вред здоровью, в первую очередь, растущему организму.
К слову, о детях, точнее, о школах и больницах. Критики закона о госзакупках считают, что его нужно менять. Когда речь идет о здоровье детей, не цена должна быть главным критерием, а качество. Как вы относитесь к такой идее? Александр Бражко: Невозможно поставить в образовательное учреждение ни грамма фальсификата, если не получено добро от директора школы.
/О как!/ Считаю, что в 90 процентах случаев попадание фальсификата провоцируют исключительно заказчики. Когда появился закон о закупках, внесли "стимулирующую" норму: экономия бюджетных средств может оставаться в распоряжении заказчика. Это было сделано для того, чтобы заинтересовать заказчиков проводить конкурентные процедуры со снижением цены. Но получается, что директор школы или детсада заинтересован в том, чтобы купить самое дешевое, то есть самое худшее.
Ведь полученная экономия - это фактически его премия./О как2!/Ежемесячно руководитель бюджетной организации пишет отчет о выполнении госзадания. Вышестоящий орган (например, министерство здравоохранения региона или министерство образования) вправе один-два раза в год изменить смету школы или детского сада: если их руководство работало хорошо, образовавшуюся экономию бюджетных средств оставить в учреждении на заработную плату, премии и прочие стимулирующие выплаты. Руководителей бюджетных организаций вообще тогда не интересует зарплата, если основные доходы они получают таким образом. Это колоссальная проблема. Решение одно - никто не имеет права присваивать себе "детские" деньги. В чем заслуга заведующей детским садом при проведении закупок? Откуда экономия? За что премировать? Значит, губернатор должен четко сориентировать органы власти на местах: деньги, выделенные на питание в школах, садах и больницах, не должны быть предметом аппетита чиновников.
Каким же образом сегодня заказчики оценивают качество продукции, которую они покупают?
Александр Бражко: Вот это ключевой вопрос. Вы не поверите - обычно просто на глазок. То есть в школьных актах написано: "методом визуального осмотра". Таким способом, кстати, покупается не только масло, но и, например, бензин. Вот вы можете определить на глаз октановое число топлива? Нет? А администрация больницы должна.
По закону приемку продукции в рамках контракта контролирует Федеральное казначейство./ 3/ Чтобы заплатить деньги за любой товар, оно требует от заказчика товарную накладную и акт приемки (экспертизы). Гражданский кодекс требует от покупателя принять товар, проверив его количество и качество. Это не право, а обязанность. Закон о госзакупках позволяет заказчику привлечь стороннего эксперта или сделать оценку собственными силами, комиссионно. В бюджетных организациях обычно выбирают второй вариант. Кладовщик, секретарь, рабочий, завхоз и бухгалтер - это традиционный состав "экспертов" по продуктам питания. Эти люди пишут: мол, мы приняли такую-то накладную, этикетку, декларацию, провели их осмотр и считаем, что раз накладная с печатью, то и в коробке - качественный товар.
Но сегодня сразу два контрольно-надзорных органа, Роспотребзнадор и Россельхознадзор, готовы бесплатно проводить для бюджетников лабораторные исследования. Для этого директору нужно просто снять трубку и сделать соответствующую заявку.
Почему они отказываются вызывать специалистов, вопрос скорее риторический. /Ну, разумеется!/ Тем не менее буквально неделю назад
мы предложили управлениям Федерального казначейства прекратить проведение платежей по документам поставок, в которых нет полной характеристики товара, а также не указаны методы и приборы, которыми проводилась проверка качества. А еще разослали во все органы местного самоуправления России письма с предложением провести мониторинг имеющихся в подведомственных учреждениях актов экспертизы. Главы муниципалитетов должны организовать работу так, чтобы в каждой школе и детском саду были только настоящие продукты.