Добрый день коллеги!
Вопрос о необходимости требования СРО и отсутствии такой необходимости не могу уяснить. Есть несколько мыслей, хочу обсудить.
Рассмотрим вопрос на примере
капитального ремонта кровли жилого двухэтажного многоквартирного дома. (далее "объектом" обзовем)
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок от 05.04.2013 г. Заказчик обязан установить требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Для начала уясним, что такое капитальный ремонт: Пункт 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ содержит определение капитального ремонта объектов капитального строительства:
капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций
объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
теперь уясним, что такое объект капитального строительства:Пункт 10 ст. 1 Градостроительного кодекса содержит определение объекта капитального строительства:
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек
Таким образом, установили, что наш объект, относится к объектам капитального строительства, и на нем производится капитальный ремонт. Нет сомнений, что в данном случае распространяется действие
Градостроительного кодекса РФ. Это прямо вытекает из положений
ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса.Там же написано следующее: 2.
Виды работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
3.1. В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства,
должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Вспомним, для начала, что такое юридическая сила, как делятся НПА по юридической силе и читаем далее:
Дальше все просто,
виды работ установлены
Приказом Минрегионразвития от 30.12.2009 г. № 624 - перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Открываем и смотрим:
13. Устройство кровель
13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов <*>
13.2. Устройство кровель из рулонных материалов <*>
13.3. Устройство наливных кровель <*>
Таким образом, требовать СРО нужно?!Так же там написано:
2. Установить, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса
17. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;[/b]
4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Хорошо, за уши мы сюда притянем еще и это:
Установить, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
[b]Вроде бы как выяснили, что для КР крыши дома, ничего не нужно, т.е. это не оказывает влияние на безопасность объектов кап. строительства. и Вообще для производства КР не нужно разрешение на строительствоИ Самый цимус!Смотрим примечание, в конце приказа 624!
[b]<*> Данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.[/b]
Что же... Кровли помечены знаком <*>, значит, что для выполнения этих работ на крыше аэтомной электростанции СРО нужно, а для выполнения этих работ на крыше жилого дома - не нужно! Хорошо. Т.е. как бы однотипные элементы объектов кап строительства обладают совершенно разными свойствами- в одном случае влияет на безопасность объекта кап строительства, в другом - не влияет...
А теперь умозаключение.Градостроительный кодекс нам пишет, что если виды работ есть в
ПЕРЕЧНЕ работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов кап. строительства, то для их выполнения нужно СРО!
Открываем перечень, а там есть все виды работ практически, но приказ устанавливает вышеуказанное примечание. Так как быть и как понимать? Если работы не помечены знаком <*>, то для их выполнения СРО не нужно вообще никогда, так чтоль? и даже на объектах повышенной опасности и тп.?!
п.с. Прошу прощения за много букв.