Форум о госзакупках и госзаказе, аукционах, конкурсах, тендерах

В Законе N 44-ФЗ определен только порядок обеспечения исполнения контракта в целом (ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Возможность обеспечения исполнения гарантийного обязательства названным Законом прямо не предусмотрена. В соответствии с разъяснениями Минфина России и Минэкономразвития России исполнение гарантийных обязательств по контракту может быть обеспечено.
Так, Минфин России разъяснил, что заказчик вправе включить в проект контракта условие об обеспечении гарантии качества в отношении предмета контракта. Способ обеспечения в этом случае определяет заказчик в соответствии с гл. 23 ГК РФ. Если таким способом является предоставление банковской гарантии, то поставщик может представить банковскую гарантию, обеспечивающую как основное, так и гарантийное обязательство (Письмо Минфина России от 02.07.2014 N 02-02-07/32132).
Однако если указанное обеспечение не будет предоставлено, заказчик не вправе отказаться от заключения контракта. Этот вывод Минфин России обосновывает тем, что Закон N 44-ФЗ регламентирует исключительно порядок обеспечения исполнения основного обязательства по контракту.
Можно предположить, что невозможность отказа заказчика от заключения контракта в рассматриваемом случае не означает освобождения поставщика (исполнителя, подрядчика) от предоставления обеспечения гарантийного обязательства после заключения контракта. Иной подход противоречил бы ст. ст. 309, 310 ГК РФ.
Согласно позиции Минэкономразвития России требование об обеспечении гарантийных обязательств можно установить, если они предусмотрены контрактом и включены в срок его исполнения. Данный подход основан на том, что обеспечение исполнения контракта распространяется на надлежащее исполнение всех обязательств по нему (Письмо от 18.08.2015 N Д28и-2493). В соответствии с позицией указанного ведомства обеспечение исполнения контракта распространяется на гарантийные обязательства, если условиями контракта установлен размер таких обязательств (Письмо от 20.07.2015 N Д28и-2186).
Ранее Минэкономразвития России высказывало иное мнение. Согласно ему обеспечение исполнения контракта не должно распространяться на гарантию качества результата работ, поскольку она уже подразумевает наличие на стороне подрядчика обязательства обеспечить надлежащее качество результата работ в течение всего гарантийного срока в соответствии со ст. 722 ГК РФ. Если подрядчик нарушит условия контракта о качестве, заказчик вправе предъявить к нему требования, предусмотренные в ст. 723 ГК РФ (Письмо от 06.02.2015 N ОГ-Д28-2119).
При заключении контракта на основании Закона N 44-ФЗ стороны вправе учитывать позиции, изложенные в указанных Письмах Минфина России и Минэкономразвития России, однако необходимо иметь в виду, что они не являются нормативными правовыми актами (п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009).