Существенные условия менять нельзя. Предмет контракта это существенное условие. Смета это предмет контракта. Следовательно смету менять нельзя. Следовательно только через расторжение.
Но есть другое существенное условие. Все меняют - никого не наказали - менять можно.
Исходя из этого менять можно, но только грамотно. Со взаимной перепиской, обоснованиями. Нельзя менять ремонт школьного туалета, на ремонт дачи директора школы. Но можно в лечебном учреждении водоэмульсионку на масляную со всеми предварительными процессами т.к. это соответствует САНПиН. Можно МДФ на ГКЛ на путях эвакуации, т.к. это соответствует требованиям пожарников.
Ну может быть вынесут выговор проверяющие тому исполнителю кто подписал, так нормальных строителей без выговоров и не может быть в этой стране. Если захотят уволить, то найдут за что. Уж за то что подготовил неправильную документацию и не освоил бюджетные деньги в полном объёме нагреют больше.
Это по замене.
По работе. Требуйте передать вам объект. Рисуйте схемы, планы, эскизы, карты. Требуйте согласовать. До согласования приостанавливайте по 751 ГК. И не верьте слезам госзаказчика. Всё эти косяки они творят из заботы о своём кармане. Денег получать хочется, а работать, лень/не умеют/не хотят. Помните Остапа Ибрагимовича. Сначала бумага - потом работа, а не наоборот. А иначе (не дай Б-г) будет ваш первый объект вашим последним объектом.