Форум о госзакупках и госзаказе, аукционах, конкурсах, тендерах

http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?regNumber=318073781722

Комиссия отмечает, что в настоящем деле предметом Закупки явилось выполнение
работ по ремонту входной группы и лестницы в здании. В связи с чем потребность
заказчика выражается в получении итогового результата – надлежащего
выполнения работ в соответствии с требованиями Технического задания. В свою
очередь, материалы, подлежащие использованию при выполнении работ, не
являются непосредственным предметом закупки. Соответственно, если предметом
аукциона не являются материалы (которые участники самостоятельно не
производят, а закупают у других лиц), то Заказчику при составлении документации
нет необходимости переписывать содержание регламентированных стандартных
требований в документацию, а достаточно лишь указать, что предложения,
выдвигаемые участниками, должны соответствовать ГОСТу, международным
стандартам и иным техническим регламентам в зависимости от товара.

Комиссия Управления также отмечает, что допустимым может являться
установление в документации условий, при которых участники закупки вправе
предоставить в составе заявки свое согласие выполнения работ с использованием
товаров, в соответствии с требованиями документации, а именно конкретными
показателями, которые заказчик сформировал на основании своей потребности в
Форме 2 (Приложение № 1 к ТЗ) или предоставить участнику Закупки возможность
воспроизводить требования изложенные заказчиком в документации в форме № 2
в составе заявки (без изменений и/или без применения инструкции по заполнению
заявки), что также позволит сформировать участнику Закупки свое предложение,
отвечающее потребности заказчика.

Требование о представлении документов, подтверждающих наличие кадровых
ресурсов у участника Аукциона, нельзя рассматривать как надлежащее ввиду
того, что представление таких документов не является гарантией исполнения,
надежности участника, однако налагает бремя на такое лицо по получению
указанных документов.
По своей сути, персонал для выполнения соответствующих работ необходим
участнику Аукциона на этапе исполнения договора. Таким образом,
подтверждается, что Заказчик установлением подобного рода требований не
защищает себя от ненадлежащим образом подготовленного исполнителя
договора, а, напротив, фактически рискует получить в контрагенты лицо, которое в
спешном порядке заключило серию сделок, позволяющих формально войти в круг
участников Аукциона.
При этом в целях защиты Заказчика от лица, ненадлежащим образом
исполняющего свои обязательств, законодателем введен институт публичноправовой ответственности в виде включения сведений о таких лицах в реестр
недобросовестных поставщиков.
....

Следует признать, что установленная Заказчиком практика включения спорного
требования в состав Аукционной документации, учитывая, что в любом случае
выполнение работ данного типа обязаны оказываться равнозначно качественно, не
является общепринятым и допустимым способом защиты от действий
недобросовестного контрагента, и, как следствие, основания расценивать
отнесение данного бремени на участника как обоснованное требование
отсутствуют.
Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в установлении требований о
представлении документов, подтверждающих наличие кадровых ресурсов,
привлекаемого для выполнения работ, нарушает требования пункта 2 части 1
статьи 3 Закона о закупках.