Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описании объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 44-ФЗ использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 44-ФЗ Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются минимальные и(или) максимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 3 письма ФАС России от 01.07.2016 №ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке»:
«При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и(или) их значений, как в виде одного значений, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и(или) компоненты товара, и(или) показатели технологии производства, испытания товара, и(или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке».
В нарушение указанного, Заказчиком в требованиях к материалам установлено:
П.28 «Удельное поверхностное электрическое сопротивление должно быть не более, Ом, 1•1016».
При этом, согласно пункта 4 таблицы 3 ГОСТ 10354-82 «ПЛЕНКА ПОЛИЭТИЛЕНОВАЯ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ» Удельное поверхностное электрическое сопротивление, Ом (для всех марок пленки), не более 1*1016. Таким образом, Заказчик указал нестандартное значение показателя. При этом документация не содержит обоснования использования такого нестандартного показателя.
Так же, согласно указанному ГОСТ:
4.1. Пленку принимают партиями. Партией считают количество пленки одного размера, сорта и марки, изготовленной из полиэтилена одной марки, массой не менее 50 кг и не более 60 т и сопровождаемое одним документом о качестве.
4.2. Документ о качестве должен содержать:
наименование и (или) товарный знак предприятия-изготовителя;
условное обозначение пленки;
марку полиэтилена;
номер партии;
число упаковочных единиц;
массу нетто;
массу брутто;
общую длину пленки всех рулонов партии;
количество пленки во всех рулонах партии в квадратных метрах;
дату изготовления;
результаты проведенных испытаний или подтверждение о соответствии пленки требованиям настоящего стандарта;
обозначение настоящего стандарта;
штамп ОТК или штамп «Выпущено методом самоконтроля»,
4.3. Для контроля качества пленки на соответствие требованиям настоящего стандарта проводят приемо-сдаточные испытания.
Определение статического коэффициента трения, удельного поверхностного электрического сопротивления (п. 2.4) и испытание пленок на соответствие требованиям п. 2.5 изготовитель проводит периодически не реже одного раза в квартал.
Число рулонов, отобранных от партии для испытаний, должно составлять 1 %, но не менее двух рулонов.
4.6. При получении неудовлетворительных результатов испытаний хотя бы по одному из показателей по нему проводят повторные испытания на удвоенной выборке от той же партии. Результаты повторных испытаний распространяются на всю партию.
Таким образом, показатель «Удельное поверхностное электрическое сопротивление» является излишним, может быть получен только путем проведения испытаний производителем на конкретную партию и не может быть известен заранее участнику. При этом, предметом закупки является обслуживание зданий, а не производство пленки и участник может не обладать на момент подачи заявки требуемой пленкой, в связи с чем не может произвести испытания и установить достоверное значение показателя.
В п.31 «Минимальное сопротивление изоляции при температуре воздуха от 20 до 30°С после пребывания держателя предохранителя в камере влажности с относительной влажностью воздуха (91-95)% в течение 48 ч, Ом, должно быть не менее 2,5».
Указанные значения будут известны только при проведении испытаний, методика которых описана в п.8.2.2.3 ГОСТ «Р МЭК 60269-1-2010 Предохранители низковольтные плавкие. Часть 1. Общие требования». При этом, согласно п.8.2.4.2 Сопротивление изоляции, измеренное по 8.2.2.3.2, не должно быть менее 1 МОм. Тем самым, Заказчик установил излишние требования к товару, да еще и указал нестандартный показатель «не менее 2,5 Ом».
В п.33 Олифа натуральная должна выпускаться в жестяных банках. Банки должны быть весом 0,8 кг или 1,0кг или 2,3кг или 2,8 кг.
Предметом закупки является обслуживание зданий, а не производство краски, таким образом, считаем указанные требования излишними.
П.37 Эмаль тип 1 Должна храниться в прохладном, сухом, незамерзающем и защищенном от прямых солнечных лучей месте, в плотно закрытых емкостях.
Заказчиком устанавливаются требования не к показателям товара, а к его хранению, при этом предметом закупки является обслуживание зданий, а не закупка на хранение эмали.
П.38 Эмаль тип 2 Окрашивание грунт-эмалью должно производится в хорошо вентилируемых помещениях, в резиновых перчатках и используя СИЗ. При хранении необходимо исключить попадание прямых солнечных лучей на материал, это же касается и влаги. Материал в плотно закрытой таре следует хранить в помещениях закрытого типа.
Установлено требование к производству работ и хранению, а не требования к товару/материалу.
П.39 Эмаль должна храниться в плотно закрытой таре, предохраняя от влаги и прямых солнечных лучей. При проведении окрасочных работ, а также после их окончания необходимо тщательно проветривать помещение.
Установлено требование к производству работ и хранению, а не требования к товару/материалу.
П.73 Шар: нержавеющая сталь (20Х13 или аналог). Шток: нержавеющая сталь (12Х18Н10Т, или аналог). Уплотнение штока: фторсилоксановый эластомер или аналог. Уплотнение
штока/подшипник скольжения: фторопласт Ф4К20 (PTFE+, Teflon – или аналогичный материал). Уплотнение шара: фторопласт Ф4К20 (PTFE+, Teflon или аналогичный материал).
Заказчиком не установлены параметры эквивалентности для стали, эластомера, фторопласта.
П.213 Прокладка тип 3. Для того, чтобы исключить возможность появления протечки, манжет желательно обработать слоем герметика, что должно помочь зафиксировать резинку во время монтажа.
Установленное требование не относится к показателям, характеристикам товара, а относится к процессу проведения работ. Так же инструкция не содержит описания, как указывать значения, сопровождающиеся словом «желательно».
П.276 Лента должна храниться при относительной влажности воздуха не более 80% в закрытых сухих складских помещениях.
Требование к хранению не является характеристикой товара.
П.277 Аэрозольная упаковка должна быть оформлена красочной печатью. Печать должна быть четкой и ясной, без перекосов. Текстовая часть должна быть выполнена типографским шрифтом.
Предметом закупки является обслуживание зданий, а не производство аэрозоли. При этом, требования к печати на упаковке не является характеристикой самой аэрозоли и никак не влияет на ее свойства.
П.293 Манометр тип 1. Эксплуатация приборов должна производиться в соответствии с требованиями ГОСТ 2405-88 и ТУ производителя. Периодическая поверка приборов должна осуществляться в соответствии с методикой поверки МИ 2124-90.
Установлены требования к эксплуатации и проведению проверок, что не является характеристиками товара.
В п.294, п.295, п.296, п.297, п.298 Степень защиты — IP55 или 1Р45.
Заказчиком использован нестандартный показатель 1P45, такой степени защиты нет.
П.302 Выключатели должны быть подвергнуты приемосдаточным, периодическим, типовым, квалификационным и сертификационным испытаниям по ГОСТ 16504-81. Порядок их проведения должен соответствовать ГОСТ Р 15.201-2000.
Установленные показатели не являются характеристиками товара.
В п.315-п.322 Условия эксплуатации должно быть YХЛ4.
Установлены требования к условиям эксплуатации, вместо климатического исполнения. При этом использовано нестандартное значение показателя «YХЛ4», климатическое исполнение согласно таблицы 1 ГОСТ 15150-69 «Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды» указываются как «УХЛ4». Использовав латинскую букву «Y» (игрек), Заказчик изменил показатель.
п.323 Обработка поверхности металлического бокса должна производиться по специальной технологии. В технологию обработки должны входить семь различных видов промывки и очистки от жира, оцинковка, а также электростатическое напыление.
Установлено требование к производству, а не к показателям товара, при этом нигде не описано, по какой «специальной» технологии должна производиться обработка.