Форум о госзакупках и госзаказе, аукционах, конкурсах, тендерах

BilliBons писал(а):Здравствуйте! С 01.07.2019г. введена для заказчика возможность заключить контракт со вторым участником аукциона, если с первым был расторгнут контракт в одностороннем порядке. Подскажите, в какой момент можно заключить такой контракт: после опубликования в ЕИС сведений о расторжении первого контракта или только после внесения первого участника в РНП? спасибо.

BilliBons писал(а):Здравствуйте! С 01.07.2019г. введена для заказчика возможность заключить контракт со вторым участником аукциона, если с первым был расторгнут контракт в одностороннем порядке. Подскажите, в какой момент можно заключить такой контракт: после опубликования в ЕИС сведений о расторжении первого контракта или только после внесения первого участника в РНП? спасибо.

Размещение решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС
Заказчикам стоит помнить, что в ЕИС существует специальный раздел, предназначенный для размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Это раздел «Дополнительная информация о контрактах, закупках»*. Размещение соответствующей информации в ином разделе ЕИС само по себе не повлечет недействительности одностороннего отказа от исполнения контракта, но, чтобы это доказать, заказчику может потребоваться прохождение не одной инстанции.

Пример
Заказчик опубликовал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе ЕИС «Информация об исполнении (о расторжении) контракта». Контрольный орган усмотрел в действиях заказчика нарушение ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Правовая оценка суда: сведения из раздела ЕИС «Информация об исполнении (расторжении) контракта» являются общедоступными, что отвечает целям размещения таких сведений в ЕИС: обеспечение открытости государственной закупки и возможности осуществления надлежащего контроля в сфере закупок. Размещение заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в разделе ЕИС, отличном от раздела, рекомендованного «Руководством пользователя ЕИС», не может служить основанием для вывода о несоблюдении заказчиком положений ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. «Руководство пользователя ЕИС» не является нормативно-правовым актом, а также актом, несоблюдение которого влечет за собой последствия признания нарушения процедуры одностороннего расторжения контракта**.

Встречаются случаи, когда заказчик вообще не разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. По этому поводу Верховный Суд РФ высказался следующим образом: «Несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю»***.

* См. п. 4.16.3 Руководства пользователей ЕИС (версия 9.0). URL: http://zakupki.gov.ru/epz/
main/public/download/downloadDocument.html?id=28555. Размещение информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в этом разделе ЕИС признается надлежащим исполнением требований ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ: см. постановление Тринадцатого ААС от 28.03.2018 по делу № А56-47646/2017, решение АС Республики Северная Осетия-Алания от 20.09.2017 по делу № А61-4036/16.
** Постановление ФАС Северно-Западного округа от 18.01.2018 № Ф07-12003/2017 по делу № А42-2484/2016.
*** П. 16 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Verral писал(а):Теперь вопрос.
Правильным ли будет вывод, что в случае одностороннего расторжения контракта, заключенного на основании п. 4 ч. 1 ст. 93, решение об одностороннем отказе от его исполнения в ЕИС размещению не подлежит?

 Договор на оказание услуг был заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Можно ли заказчику расторгнуть договор в одностороннем порядке, учитывая, что Законом № 44-ФЗ предусмотрена процедура расторжения только для контракта, заключенного по результатам конкурентных процедур?
Если договор можно расторгнуть, надо ли направлять информацию о расторжении в реестр недобросовестных поставщиков?

...
Как разъяснено в п. 16 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, для расторжения договора достаточно доставки поставщику сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение информации об одностороннем отказе в ЕИС, как это предусмотрено ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено прежде всего в публичных целях. Оно не является необходимым условием для расторжения договора. Если поставщик получил уведомление об одностороннем отказе, договор будет считаться расторгнутым (по истечении 10 дней с момента уведомления) независимо от факта размещения или неразмещения информации об отказе в ЕИС.
Таким образом, в приведенном случае заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с соблюдением правил, предусмотренных ч.ч. 12-14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Такой вывод полностью согласуется с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, на нормах которого в том числе основывается Закон № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона),*(3) а также подтверждается судебной практикой (смотрите, например, решения АС г. Москвы от 21.06.2016 по делу № А40-32997/2016, АС Омской области от 25.09.2017 по делу № А46-4864/2017, АС Республики Татарстан от 03.08.2017 по делу № А65-11732/2017, АС Сахалинской области от 16.08.2016 по делу № А59-1977/2016).
В силу ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ информация о контрагенте, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Исключений из этого правила в отношении контрактов, заключенных на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, ни Закон № 44-ФЗ, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, ни иные нормативные акты не устанавливают. Следовательно, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного в том числе на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) подлежит включению в указанный реестр (смотрите письмо Минэкономразвития РФ от 21.12.2015 № Д28и-3829).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

ДиМкА писал(а):Встречаются случаи, когда заказчик вообще не разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС. По этому поводу Верховный Суд РФ высказался следующим образом: «Несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю»***.