Форум о госзакупках и госзаказе, аукционах, конкурсах, тендерах

Ответ: Исчисление сроков регламентируется нормами главы 11 ГК РФ. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (ст. 191, 193, 194 ГК РФ). Таким образом, контракт не может быть заключен в нерабочий день.

Ольга Беляева - доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Многие специалисты в области госзаказа склоняются в отсутствию запрета на подписание контракта в нерабочий день. ГК РФ устанавливает лишь окончание срока в рабочий день, но не накладывает запрета на совершение юридически значимых действий в нерабочий. Т.о. мнения по данному вопросу расходятся.

Примечание администратора

В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ).
Законодательство не ставит действительность договоров в зависимость от того, в какой день недели они подписаны (заключены), и не обязывает стороны подписывать (заключать) договоры только в рабочие дни (постановление ФАС Московского округа от 22 сентября 2011 г. № Ф05-10033/11 по делу № А40-102567/2010). Стороны имеют право подписывать (заключать) договоры в любой день вне зависимости от того, является ли
он рабочим или выходным. Факт подписания договора в выходной (нерабочий) день сам по себе не влечет для сторон договора никаких отрицательных последствий (в том числе при государственной регистрации договора) и не может рассматриваться как нарушение законодательства (смотрите, например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 июня 2006 г. № А66-7721/2005; постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2009 г. № 09АП-755/2009; постановление ФАС Московского округа от 28 мая 2003 г. № КА-А40/3082-03, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23 декабря 2003 г. № Ф04/6409-2187/А27-2003).
То обстоятельство, что день является выходным, не свидетельствует о невозможности подписания договоров в этот день (постановление ФАС Поволжского округа от 16 октября 2009 г. № А65-1048/2009).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Коробейников Евгений
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Золотых Максим

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не должны приходиться на нерабочее время.
Контракт по итогам электронного аукциона может заключаться как в рабочие, так и в нерабочие (выходные праздничные) дни.

Обоснование вывода:
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) документация об электронном аукционе (далее также - аукцион) наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (далее - заявка).
Порядок публикации извещения о проведении аукциона, включая минимальные временные интервалы от нее до окончания срока подачи заявок, установлен ч.ч. 1, 2, 3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с этими нормами заказчик размещает в единой информационной системе (а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) извещение о проведении аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 3 млн. рублей, - не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
При этом Закон № 44-ФЗ не регулирует вопросов исчисления сроков, в том числе не устанавливает последствия совпадения последнего дня предусмотренного им срока с днем, который в соответствии с законодательством является нерабочим. Поэтому по данному вопросу следует обратиться к нормам Гражданского кодекса РФ, на которых в том числе основывается Закон № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона) и которые применяются к отношениям по контрактам, заключенным в соответствии с ним, если самим Законом № 44-ФЗ не предусмотрено иное (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28И-1889).
Правила исчисления сроков предусмотрены главой 11 ГК РФ. Ее нормы не затрагивают вопрос о возможности совершения юридически значимых действий, с которыми связано начало течения сроков. Однако ст. 193 ГК РФ устанавливает, что в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Разъяснения, признающие применение этих правил к отношениям по закупкам в соответствии с Законом № 44-ФЗ, даются в письмах Минэкономразвития России от 12.01.2015 № Д28и-2, от 31.12.2014 № Д28и-2882, от 31.12.2014 № Д28И-2880, теме 3 Обзора практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, август 2015), это подтверждается и судебной практикой (смотрите, например, постановление Одиннадцатого ААС от 18.06.2015 № 11АП-7097/15).
Таким образом, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в любом случае не должны приходиться на нерабочие (выходные, праздничные нерабочие) дни, поскольку такое установление срока не обеспечивает участникам размещения заказа реальную возможность подачи заявок (смотрите, например, решение ФАС России от 16.03.2015 № К-186/15).
Вместе с тем в срок подачи заявок на участие в аукционе выходные и нерабочие праздничные дни могут быть включены, поскольку этого нормы Гражданского кодекса РФ не исключают. Соответственно, и действия, определяющие начало течения этого срока (размещение о проведении аукциона), могут быть совершены в нерабочий день.
По вопросу заключения в выходной день контракта поясним следующее. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ под контрактами в этом Законе подразумеваются все гражданско-правовые договоры, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона № 44-ФЗ. Иными словами, в соответствии с Законом № 44-ФЗ всегда заключаются гражданско-правовые договоры, в целях этого Закона именуемые контрактами.
В соответствии с п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ).
Законодательство не ставит действительность договоров в зависимость от того, в какой день недели они подписаны (заключены), и не обязывает стороны подписывать (заключать) гражданско-правовые договоры только в рабочие дни (постановление ФАС Московского округа от 22.09.2011 № Ф05-10033/11). То обстоятельство, что день является выходным (нерабочим праздничным), не свидетельствует о невозможности подписания договоров в этот день (постановление ФАС Поволжского округа от 16.10.2009 № А65-1048/2009). Факт подписания договора в выходной (нерабочий праздничный) день сам по себе не влечет для сторон договора никаких отрицательных последствий и не может рассматриваться как нарушение законодательства (смотрите, например, постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.06.2006 № А66-7721/2005, постановление Девятого ААС от 16.02.2009 № 09АП-755/2009, постановление ФАС Московского округа от 28.05.2003 № КА-А40/3082-03, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.12.2003 №Ф04/6409-2187/А27-2003).
Таким образом, стороны имеют право заключить контракт, в том числе по итогам электронного аукциона, в любой день вне зависимости от того, является ли он рабочим или нерабочим (выходным, нерабочим праздничным).
Вместе с тем исходя из вышеприведенной ст. 193 ГК РФ совершение юридически значимых действий, в том числе по заключению договоров (контрактов), является правом субъектов гражданских правоотношений и не может быть вменено им в обязанность. Соответственно, если последний день срока для совершения действий по заключению договора приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (смотрите также, например, решение ФАС России от 25.06.2014 № К-982/14, постановление Четвертого ААС от 24.10.2014 № 04АП-4717/14).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Михайлова Наталья

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий