Форум о госзакупках и госзаказе, аукционах, конкурсах, тендерах

"Руководитель автономного учреждения", 2013, N 8

Вопрос: Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа" с 1 января 2014 г. будет вести закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Однако с этой же даты вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Как учреждению, руководствуясь данными Законами, производить закупки?

Ответ: Федеральное законодательство достаточно четко разделяет сферы применения названных Законов. Основным документом, на который должны ориентироваться автономные учреждения (в том числе муниципальные), является Закон N 223-ФЗ. Под его действие подпадают все закупки, за исключением тех, которые осуществляются на основании Закона N 94-ФЗ <1> (п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ). Однако 1 января 2014 г. Закон N 44-ФЗ заменит собой Закон N 94-ФЗ, а значит, следует ожидать, что в приведенную норму Закона N 223-ФЗ будут внесены соответствующие изменения.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В то же время ст. 15 Закона N 44-ФЗ определяет особенности отдельных закупок, проводимых в том числе автономными учреждениями. Особенности эти, во-первых, касаются осуществления капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности: ч. 4 указанной статьи устанавливает, что закупки за счет средств на осуществление капвложений регулируются Законом N 44-ФЗ. Во-вторых, вести закупочную деятельность исходя из положений названного Закона автономным учреждениям предстоит в случае, когда орган государственной власти или местного самоуправления, являющийся государственным или муниципальным заказчиком, передал АУ свои полномочия на проведение закупок (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ). В настоящее время это возможно при выделении средств на осуществление бюджетных инвестиций в упомянутые объекты госсобственности <2>.
--------------------------------
<2> См., например, Постановление Правительства РФ от 28.12.2012 N 1456 "О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации".

Других случаев распространения законодательства о контрактной системе на автономные учреждения не предусмотрено.
Итак, с начала 2014 г. муниципальное АУ должно действовать следующим образом. Подавляющее большинство закупок нужно будет проводить с применением норм Закона N 223-ФЗ (в соответствии с ч. 8 ст. 8), причем это требование распространяется на закупки, производимые за счет и бюджетных, и внебюджетных средств, необходимые как для выполнения муниципального задания, так и для ведения приносящей доход деятельности (Письмо Минэкономразвития России от 19.12.2011 N Д28-709).
Чтобы быть готовым к исполнению норм Закона, муниципальное АУ к указанному сроку должно иметь утвержденное наблюдательным советом положение о закупке (п. 3 ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). Данное положение необходимо разместить на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru не позднее 15 дней со дня этого утверждения (ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Однако если муниципальному АУ будут выделены средства на осуществление капвложений (бюджетных инвестиций) в объекты муниципальной собственности (то есть на строительство или приобретение объектов недвижимости), их нужно расходовать, руководствуясь Законом N 44-ФЗ.

Г.Г.Зайцева
Главный редактор журнала
"Руководитель автономного учреждения"
Подписано в печать
09.08.2013