Форум о госзакупках и госзаказе, аукционах, конкурсах, тендерах

Они вошли в контакт с электронными торговыми площадками
Новые правила госзакупок предполагают, что участники торгов с 1 октября должны иметь в банках спецсчета, чтобы с них списывались средства для обеспечения. Однако ни один из 18 уполномоченных на открытие спецсчетов банков не наладил полноценное взаимодействие со всеми электронными торговыми площадками (ЭТП) и вряд ли успеет это сделать до конца текущей недели. Банкиры уже готовят письма в Минфин, ЦБ и ФАС с просьбой о пересмотре сроков вступления новых правил в силу.


Минфин, Казначейство, ФАС, банки и ЭТП провели в понедельник закрытое совещание, на котором обсуждали вопросы готовности к новым правилам проведения госзакупок в рамках 44-ФЗ, рассказали “Ъ” два источника, участвовавшие в совещании. Так, с 1 октября 2018 года при проведении закупок в электронной форме участники торгов должны вносить обеспечение на спецсчета в уполномоченные банки. С 2019 года проведение закупок в электронной форме станет обязательным. На совещании электронные площадки высказывали свои опасения, связанные с отсутствием переходного периода при работе с обеспечением по новой схеме. Банки оценили степень готовности работы с ЭТП.

18 банков уполномочены на открытие спецсчетов участникам госзакупок, но пока полностью к взаимодействию со всеми ЭТП не готов ни один

В распоряжении “Ъ” оказалась таблица, которую подготовил Минфин на основе данных, которые он получил в пятницу от 18 уполномоченных банков и девяти аккредитованных торговых площадок. Согласно им, наибольшую степень готовности продемонстрировал Сбербанк, который наладил полноценное взаимодействие с шестью площадками. Также к новым правилам хорошо подготовились банки «Россия», «Санкт-Петербург» и ВТБ, которые наладили полноценную работу с четырьмя, тремя и тремя площадками соответственно. Остальные банки, включая таких гигантов, как Газпромбанк, Россельхозбанк (РСХБ) и Альфа-банк, оказались менее подготовлены. В худшем положении оказались Росбанк и РНКБ, наладившие частичное взаимодействие и лишь с одной площадкой, и Юникредитбанк, не наладивший взаимодействия ни с одной ЭТП.

Официально отстающие банки неохотно признают проблемы и в основном предоставили малоинформативные комментарии либо не ответили на запрос “Ъ” вовсе. Сбербанк, находящийся в лучшем положении, заявил, что готов к работе со всеми аккредитованными площадками с 1 октября 2018 года и уже открыл более тысячи спецсчетов клиентам. Банк «Россия» также сообщил о полной готовности к работе по новым правилам. РСХБ без уточнения деталей заявил, что уже осуществляет открытие спецсчетов. В МКБ (наладил частичный обмен данными лишь с тремя площадками) и ОТП-банке (частичный обмен данными с девятью площадками) уверяют, что начнут работу с ЭТП с 1 октября. В РНКБ сообщили, что банк полностью готов к открытию специальных счетов, но «реализация фактического взаимодействия зависит от готовности электронных площадок к проведению совместного тестирования информационного обмена с банком». В Росбанке заявили, что в ближайшее время приступят к технической интеграции с площадками и обещают завершить полную интеграцию в «кратчайшие сроки».

Однако шансов уложиться в срок, у большинства банков нет. По информации “Ъ”, ассоциация «Россия» готовит письма в ФАС, Минфин и ЦБ, в которых попросит перенести сроки работы со спецсчетами. «Почти все банки находятся в тяжелом положении, а такая ситуация грозит перетоком всех клиентов в Сбербанк,— рассказал “Ъ” представитель одного крупного банка.— На совещании в Минфине нам не удалось договориться о переносе сроков, поэтому сейчас банковское сообщество формирует общую позицию, чтобы на подготовку дали хотя бы еще один месяц». Представители бизнеса просят о еще большей отсрочке (подробнее об этом в статье «Поставщики государства не верят в спецсчет»), но Минфин уверяет, что перенос сроков не в его полномочиях. «С самого начала, то есть полгода назад, все предвидели большие технические трудности, связанные с интеграцией банков и площадок, — объясняет эксперт по закупкам Экспертного совета при правительстве РФ Георгий Сухадольский.— Стоит ли переносить сроки, в первую очередь зависит от фактической готовности инфраструктуры. Внедрять неготовые решения лучше не надо».

Накануне запуска системы обеспечения заявок при госзакупках через спецсчета 1 октября участники рынка обеспокоены работоспособностью системы и обращаются в Минфин с просьбой о переносе введения спецсчетов на начало 2019 года. Как стало известно “Ъ”, на серии совещаний в Минфине обсуждается неготовность части из 18 отобранных банков к массовой работе со спецсчетами, а электронные торговые площадки обеспокоены отсутствием спецсчетов у клиентов и опасаются, что количество заявок резко упадет. В Минфине же отмечают, что сроки переносить не будут.
Поставщики государства, которые с 1 октября обязаны работать в системе госзакупок и закупок госкомпаний у малого бизнеса через спецсчета, опасаются неготовности системы к работе по новым правилам. Так, «Опора России» в письме первому вице-премьеру Антону Силуанову (отправлено 20 сентября) указывает на риск срыва закупочного процесса и просит перенести введение спецсчетов на 1 января 2019 года. По мнению организации, статус режима спецсчета несет риски выставления инкассо (принудительного изъятия средств), наложения ареста, а также его закрытия по заявлению участника даже при блокировке на нем обеспечения заявки. По данным «Опоры», только 50% участников закупок имеют расчетные счета в отобранных правительством 18 банках. Там опасаются, что не менее 22 тыс. компаний окажутся вне системы закупок, поскольку для работы в новой системе поставщикам нужно открыть около 300 тыс. спецсчетов.
В пресс-службе Минфина заявляют, что для малого бизнеса использование спецсчетов станет обязательным только с 1 января, с 1 октября у МСП есть возможность для «плавного перехода» на новую систему. Также там заявили, что спецсчета — это «обычный расчетный счет с дополнительным функционалом и он не влечет никаких дополнительных рисков по сравнению с иными счетами, имеющимися у участника закупки». «Срок введения спецсчетов привязан к сроку начала функционирования новых операторов электронных площадок. Начало их функционирования определено фактом заключения соглашения с Минфином и ФАС (по соответствующему постановлению правительства — не позднее 1 октября 2018 года). Таким образом, все сроки определены актами правительства, и их изменение не отнесено к полномочиям Минфина»,— говорят в министерстве. Там также сообщили, что всеми банками заключены соглашения о взаимодействии со всеми операторами электронных площадок, а техническое обеспечение или завершено, или завершится к 1 октября. В Казначействе “Ъ” также сообщили, что при обеспечении электронных торгов «система работает штатно с 1 июля», ЕИС и площадки «готовятся к 1 октября в части новых процедур электронной контракции».
Гендиректор Единой электронной торговой площадки Антон Емельянов также отмечает, что банки активно тестируют работу с площадками и большинство успеет завершить тестирование к 1 октября. В свою очередь, площадки разместят у себя список банков, в которых поставщики могут открыть спецсчет. «Проблема может возникнуть дисциплинарного характера, которую переходный период не решит: поставщики в последний момент перед торгами будут пытаться открыть спецсчет»,— отмечает он. «Что касается участников рынка, за последнюю неделю кратно возросла активность по подаче заявок на открытие специальных счетов»,— подтверждает гендиректор ЭТП «РТС-тендер» Владимир Лишенков. «Налажено техническое взаимодействие, отработан функционал с половиной банков. Мы видим два вида рисков. Первый — ряд банков, на наш взгляд, пока не готовы технически (сами банки оценивают ситуацию жестче; см. статью «Банки не готовы к госзакупкам».— “Ъ”). Второй и главный риск — большая часть рынка поставщиков не открывает спецсчета. Есть вероятность, что может быть просадка по участию поставщиков в закупках с обеспечением. На четвертый квартал же приходится пик размещения процедур. Дальнейшая ситуация зависит от банков»,— отмечает гендиректор «ТЭК-Торга» Дмитрий Сытин.

Дарья Николаева