Письмо ФАС России от 14.11.2019 ИА/100041/19 про дробление

Письмо ФАС России от 14.11.2019 ИА/100041/19 про дробление

Сообщение ДиМкА » 26 ноя 2019, 23:31

Интересное письмо про "дробление закупок"

 Письмо ФАС России от 14.11.2019 ИА/100041/19 "О порядке применения пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) на основании пункта 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, в связи с поступающими запросами по вопросу о соответствии положениям Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - закон о защите конкуренции) заключения заказчиками контрактов на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку одноименных товаров и (или) выполнение работ (оказания услуг) с одним лицом, сообщает следующее.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики выбирают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур или осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при условии соблюдения лимитов объемов закупок, установленных указанными пунктами части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на суммы до трехсот тысяч рублей, при этом годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного объема закупок и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей, а для отдельных заказчиков, указанных в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе - до шестисот тысяч рублей, при этом годовой объем закупок не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Ранее Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) был установлен запрет на приобретение одноименных товаров, работ, услуг в рамках одной номенклатурной группы при осуществлении закупок у единственного поставщика на основании пунктов 14, 14.1 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ.

При этом Закон № 94-ФЗ утратил силу в соответствии со статьей 113 Закона о контрактной системе с 01.01.2014.
Более того, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг, Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений.

С учетом изложенного, по мнению ФАС России, само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является нарушением требований Закона о контрактной системе (например, заключение трех договоров от 25.10.2019 на поставку бумаги формата А4 с единственным поставщиком на сумму 290 000 рублей каждый), если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (статья 16 Закона о защите конкуренции).

Аналогичная позиция изложена в Решениях Ставропольского Краевого суда от 23.05.2018 по делу № 7-339/2018, Владимирского областного суда от 02.03.2018 по делу № 11-39/2018, Смоленского областного суда от 18.06.2017 по делу № 21-236/2017, Верховного суда Республики Алтай от 05.06.2014 по делу № 21-35/2014.

В случае заключения соответствующих договоров по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с превышением установленного годового объема таких закупок, действия заказчика будут являться нарушением Закона о контрактной системе.

При этом ФАС России обращает внимание, что действия заказчиков по заключению нескольких контрактов на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях закупки работ/услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, выполнение которых предусмотрено единой проектной документацией, либо в рамках конкретного раздела проектной документации, фактически является уходом от проведения конкурентных процедур и нарушают требования Закон о контрактной системе, а также могут быть квалифицированны как нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

И.Ю. Артемьев
14.11.2019

http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/d ... l?id=31816
Аватар пользователя
ДиМкА
Профессор
 
Сообщений: 7841
Зарегистрирован: 01 ноя 2014, 00:31
Благодарил (а): 13 раз.
Поблагодарили: 1546 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 573

Re: Свежие правовые новости по 44-ФЗ !!!

Сообщение NadinS » 27 ноя 2019, 05:45

ДиМкА писал(а):Интересное письмо про "дробление закупок"

 Письмо ФАС России от 14.11.2019 ИА/100041/19 "О порядке применения пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) на основании пункта 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, в связи с поступающими запросами по вопросу о соответствии положениям Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - закон о защите конкуренции) заключения заказчиками контрактов на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку одноименных товаров и (или) выполнение работ (оказания услуг) с одним лицом, сообщает следующее.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики выбирают способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур или осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при условии соблюдения лимитов объемов закупок, установленных указанными пунктами части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на суммы до трехсот тысяч рублей, при этом годовой объем таких закупок не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного объема закупок и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей, а для отдельных заказчиков, указанных в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе - до шестисот тысяч рублей, при этом годовой объем закупок не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Ранее Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) был установлен запрет на приобретение одноименных товаров, работ, услуг в рамках одной номенклатурной группы при осуществлении закупок у единственного поставщика на основании пунктов 14, 14.1 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ.

При этом Закон № 94-ФЗ утратил силу в соответствии со статьей 113 Закона о контрактной системе с 01.01.2014.
Более того, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг, Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений.

С учетом изложенного, по мнению ФАС России, само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является нарушением требований Закона о контрактной системе (например, заключение трех договоров от 25.10.2019 на поставку бумаги формата А4 с единственным поставщиком на сумму 290 000 рублей каждый), если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (статья 16 Закона о защите конкуренции).

Аналогичная позиция изложена в Решениях Ставропольского Краевого суда от 23.05.2018 по делу № 7-339/2018, Владимирского областного суда от 02.03.2018 по делу № 11-39/2018, Смоленского областного суда от 18.06.2017 по делу № 21-236/2017, Верховного суда Республики Алтай от 05.06.2014 по делу № 21-35/2014.

В случае заключения соответствующих договоров по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с превышением установленного годового объема таких закупок, действия заказчика будут являться нарушением Закона о контрактной системе.

При этом ФАС России обращает внимание, что действия заказчиков по заключению нескольких контрактов на основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях закупки работ/услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, выполнение которых предусмотрено единой проектной документацией, либо в рамках конкретного раздела проектной документации, фактически является уходом от проведения конкурентных процедур и нарушают требования Закон о контрактной системе, а также могут быть квалифицированны как нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции.

И.Ю. Артемьев
14.11.2019

http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/d ... l?id=31816

Привет! Хорошее письмо, будет чем от особо ретивых КО отбиваться! :-)
Оптимизм — это недостаток информации. (Ф.Раневская)
Аватар пользователя
NadinS
Профессор
 
Сообщений: 8453
Зарегистрирован: 05 май 2014, 09:02
Откуда: Деревня Гадюкино
Благодарил (а): 157 раз.
Поблагодарили: 827 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 425

Re: Свежие правовые новости по 44-ФЗ !!!

Сообщение kir_dfg » 27 ноя 2019, 07:42

NadinS писал(а):Привет! Хорошее письмо, будет чем от особо ретивых КО отбиваться! :-)

Привет!) Не отобьетесь ::yaz-yk:
Например, у нас было 7 контрактов на проведение экономического форума. Все на организационку)) Зарубили.
Все зависит от конкретных обстоятельств и умения изложить материал в актах.
Правда, с переходом на 300 тысяч это доказать стало куда сложнее.
В камере пыток при допросе ты - единственный незаменимый человек. Будь хозяином положения. (с) Доктор Кто
Аватар пользователя
kir_dfg
Профессор
 
Сообщений: 10699
Зарегистрирован: 19 дек 2016, 11:34
Благодарил (а): 123 раз.
Поблагодарили: 1356 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 555

Re: Свежие правовые новости по 44-ФЗ !!!

Сообщение NadinS » 27 ноя 2019, 08:35

kir_dfg писал(а):
NadinS писал(а):Привет! Хорошее письмо, будет чем от особо ретивых КО отбиваться! :-)

Привет!) Не отобьетесь ::yaz-yk:
Например, у нас было 7 контрактов на проведение экономического форума. Все на организационку)) Зарубили.
Все зависит от конкретных обстоятельств и умения изложить материал в актах.
Правда, с переходом на 300 тысяч это доказать стало куда сложнее.

В такой ситуации согласна, дробление в чистом виде. Но когда контракты на продукты в большом количестве, мелкие, но в суммарном выражении превышают 300 тыров, наша доблестная КСП видит в этом угрозу благосостоянию и суверенитету родины, сговор, коррупцию и прочие признаки болезни Паркинсона. :-) Вот в такой час письмо спасёт! ::yaz-yk:
Оптимизм — это недостаток информации. (Ф.Раневская)
Аватар пользователя
NadinS
Профессор
 
Сообщений: 8453
Зарегистрирован: 05 май 2014, 09:02
Откуда: Деревня Гадюкино
Благодарил (а): 157 раз.
Поблагодарили: 827 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 425

Re: Свежие правовые новости по 44-ФЗ !!!

Сообщение kir_dfg » 27 ноя 2019, 10:10

NadinS писал(а):
kir_dfg писал(а):
NadinS писал(а):Привет! Хорошее письмо, будет чем от особо ретивых КО отбиваться! :-)

Привет!) Не отобьетесь ::yaz-yk:
Например, у нас было 7 контрактов на проведение экономического форума. Все на организационку)) Зарубили.
Все зависит от конкретных обстоятельств и умения изложить материал в актах.
Правда, с переходом на 300 тысяч это доказать стало куда сложнее.

В такой ситуации согласна, дробление в чистом виде. Но когда контракты на продукты в большом количестве, мелкие, но в суммарном выражении превышают 300 тыров, наша доблестная КСП видит в этом угрозу благосостоянию и суверенитету родины, сговор, коррупцию и прочие признаки болезни Паркинсона. :-) Вот в такой час письмо спасёт! ::yaz-yk:

Не, на продукты мы закрываем глаза обычно, если сам заказчик не жалуется.
В камере пыток при допросе ты - единственный незаменимый человек. Будь хозяином положения. (с) Доктор Кто
Аватар пользователя
kir_dfg
Профессор
 
Сообщений: 10699
Зарегистрирован: 19 дек 2016, 11:34
Благодарил (а): 123 раз.
Поблагодарили: 1356 раз.
Роль: Заказчик
Пункты репутации: 555


Вернуться в Новости 44-ФЗ

Кто сейчас на форуме

Зарегистрированные пользователи: ASGOR, Google [Bot], Majestic-12 [Bot]

Работает на phpВВ © phpВВ Group