Закон № 44-ФЗ: продолжаем отвечать на вопросы читателей о новой системе закупок для государственных и муниципальных нужд. Часть 4

На вопросы наших пользователей по поводу применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отвечает к. п. н., профессор кафедры государственных и корпоративных закупок, проректор по научной и инновационной деятельности ФГБОУ "Институт развития дополнительного профессионального образования", член-корреспондент РАЕН Татьяна Трефилова.

Из этого материала вы узнаете, как заключить контракт на аренду нежилых помещений, возможно ли создать единую контрактную службу для нескольких учреждений, включаются ли в план-график закупки у субъектов естественных монополий, а также закупки на сумму менее 100 тыс. руб. и многое другое.   

О закупках переходного периода

Нет, не является. Но указанный приказ вступил в силу с 1 января 2014 года, и следовательно, с 1 января 2014 года Ваш план-график необходимо привести в соответствие с этим приказом. 

Закон № 44-ФЗ: отвечаем на вопросы читателей о новой системе закупок для государственных и муниципальных нужд: Часть 1 Часть 2 Часть 3 Часть 4 Часть 5 Часть 6 Часть 7 Часть 8 Часть 9 Часть 10 Часть 11 Часть 12 Часть 13 Часть 14 Часть 15 Часть 16 Часть 17 Часть 18 Часть 19 Часть 20 Часть 21 Часть 22 Часть 23 Часть 24

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон № 44-ФЗ внесены изменения, согласно которым к случаям осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) отнесена аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, определенных соответственно правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Если Ваш случай аренды не подпадает под п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, Вы можете оплачивать аренду по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. [совокупный объем закупок, осуществляемых на основании данного пункта, исчисляется за годовой период. – Ред.] Отметим, что никакого отношения к квартальному периоду закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не имеют.  

Нет, в этом нет необходимости. В совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России от 27 декабря, 30 декабря 2013 г. № № 29401-ЕЕ/Д28и, АД/53811/13 указано, что размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Портале закупок либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Федеральным закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 94-ФЗ), в том числе при:

• принятии решений о внесении изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, отказе от проведения торгов;
• разъяснении положений документации о торгах;
• осуществлении допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, определении победителя торгов, запроса котировок;
• заключении контрактов, согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в случае, если размещение заказа признано несостоявшимся;
• осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

 

О правилах назначения и деятельности контрактного управляющего

Единую контрактную службу создать нельзя. Возможно на базе уполномоченного казенного учреждения осуществить централизацию закупок в соответствии с ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ. При этом заказчики создают контрактные службы (назначают контрактных управляющих), которые осуществляют функции в соответствии с Законом № 44-ФЗ, не переданные такому уполномоченному учреждению.  

В каждом учреждении – свой контрактный управляющий.  

 

БЛАНКИ


Приказ о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)

Должностная инструкция контрактного управляющего

С другими формами, образцами и бланками документов по Закону № 44-ФЗ можно ознакомиться здесь.

---

 

О закупках малого объема (до 100 тыс. руб.) у единственного поставщика

По вопросу, войдут ли заключенные контракты до 100 тыс. руб. в 2013 году с оплатой в 2014 году в совокупный годовой объем закупок, относительно которого рассчитывается 5% объем закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ существуют разные мнения.

Минэкономразвития России в письме от 8 ноября 2013 г. № ОГ-Д28-15539 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указало, что в случае заключения в 2013 году заказчиком договора, финансируемого из бюджетных лимитов 2014 года, заказчик не учитывает сумму данного договора при расчете совокупного объема плана-графика закупок на 2014 год.

Отдел государственного и муниципального заказа Кемеровского УФАС России по аналогичному вопросу в части расчета объема для осуществления закупок путем проведения запроса котировок указал: "Согласно ч. 3 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ, производится заказчиками без использования планов-графиков. Вступление указанных правовых норм отсрочено до 1 января 2016 года. Следовательно, невозможен расчет совокупного годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок в процентном отношении.

Констатируем, что у заказчиков (уполномоченных органов) появилось лишь два ограничительных критерия для исполнения Закона № 44-ФЗ с 1 января 2014 года (в части исполнения законодательства при размещении заказов путем запроса котировок):

• невозможность размещения заказов способом запроса котировок с указанием в качестве начальной (максимальной) цены контракта суммы более 500 тыс. руб. Речь идет об ограничении при проведении каждой отдельной котировки;
• совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не может составлять сумму более 100 млн руб. в год".

Мое мнение заключается в следующем. В 2013 году заказчики заключали договоры до 100 тыс. руб. в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, руководствуясь приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. № 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков". С 1 января 2014 года ни Закон № 94-ФЗ, ни указанный приказ Минэкономразвития России не действуют. Заказчики осуществляют закупки до 100 тыс. руб. в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного этим пунктом Закона № 44-ФЗ, производится заказчиками без использования планов-графиков. Законодательством Российской Федерации не определено, каким образом осуществляется расчет совокупного годового объема закупок в 2014-2015 годах.

Следовательно, заказчик самостоятельно принимает решение относительно совокупного годового объема закупок в 2014-2015 годах. Исходя из вышесказанного, объем малых закупок возможно определять, исходя из доведенного объема финансирования на 2014 год, несмотря на то, что по части такого доведенного объема заказчик принял на себя обязательства в 2013 году.

Пример: в 2014 году заказчику доведен 1 млн руб. При этом в 2013 году в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик разместил 500 тыс. руб., оплата которых производится в 2014 году. 5% объем закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ рассчитывается от 1 млн руб. и составляет 50 тыс. руб.  

Законодательством Российской Федерации не определено, каким образом осуществляется расчет совокупного годового объема закупок в 2014-2015 годах. Следовательно, заказчик самостоятельно принимает решение относительно совокупного годового объема закупок в 2014-2015 годах.

Закупки у субъектов естественных монополий в план-график включаются.  

Исключений в этой части в Законе № 44-ФЗ нет. Поэтому на 47,5 тыс. руб. Вы должны проводить конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).  

Да, может. 

Исключений из ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ нет. Форма отчета определяется заказчиком самостоятельно. Полагаю, что в Вашем случае отчет может содержать указание на отсутствие конкурентной среды, сроки обеспечения потребности в готовых обедах. 

Исключений в этой части в Законе № 44-ФЗ нет. Поэтому Вам необходимо назначать контрактного управляющего, и на Вашу организацию распространяется ограничение п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.  

Понятно, что если договор на сумму 380 тыс. руб., то это – исключительно п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, так как предельная сумма по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – 100 тыс. руб.

Рекомендую вести раздельный учет договоров, заключенных по п.п. 4-5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, для того, чтобы не превысить установленные Законом № 44-ФЗ объемы средств, которые возможно закупить в соответствии с данными пунктами.

Также необходимо отметить, что в соответствии со ст. 73 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения:

• краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
• наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
• цена и дата закупки. 

Учитываются.

Пример: объем средств, доведенных до заказчика – 1 млн руб. При этом на закупки у субъектов естественных монополий предусмотрено 200 тыс. руб.

50% средств в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ определяются от 1 млн руб., а не от 800 тыс. руб.  

 Нет, не относится.  

Вы можете все свои закупки осуществить в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пп. 4 п. 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544, информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.п. 4-5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:

• товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.;
• товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.

В соответствии с пп. 5 п. 5 Особенностей, после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.п. 4-5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в столбцах 9 и 13 формы плана-графика указывается следующая итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок (тыс. руб.):

• у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
• у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Вам необходимо либо утвердить положение о контрактной службе, либо назначить контрактного управляющего.

 

 

Остались вопросы? Ждем ваших писем на E-mail: editor@garant.ru.

Приглашаем обсудить вопросы применения Закона № 44-ФЗ на нашем форуме.

Документы по теме:

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
• Письмо Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 г. № ОГ-Д28-15539 "О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
• Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" 

Новости по теме:

• В России создадут ситуационный центр для контрактной системы – ИА "ГАРАНТ", 29 ноября 2013 г. 
• Утвержден порядок определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту – ИА "ГАРАНТ", 28 ноября 2013 г. 
• Сведения о недобросовестных поставщиках будут включаться в специальный реестр – ИА "ГАРАНТ", 27 ноября 2013 г. 
• Премьер-министр РФ дал министерствам ряд указаний по повышению эффективности бюджетных расходов – ИА "ГАРАНТ", 1 ноября 2013 г. 
• Законопроект о штрафах за нарушение правил госзакупок внесен в Госдуму – ИА "ГАРАНТ", 29 октября 2013 г.
• Премьер-министр РФ дал ряд поручений по совершенствованию общественного контроля госзакупок – ИА "ГАРАНТ", 16 сентября 2013 г. 
• Определен орган, ответственный за организацию единой информационной системы в сфере закупок – ИА "ГАРАНТ", 3 сентября 2013 г. 
• Определены полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере госзакупок – ИА "ГАРАНТ", 30 августа 2013 г. 
• Поставщики отечественных товаров для государственных нужд получат преференции – ИА "ГАРАНТ", 5 июня 2013 г. 
• Малый и средний бизнес получит больше заказов от естественных монополий – ИА "ГАРАНТ", 4 июня 2013 г. 
• Подписан новый закон о государственных и муниципальных закупках – ИА "ГАРАНТ", 8 апреля 2013 г.  

Материалы по теме:

Мнение: