СУД: участник закупки обязан предоставлять в составе заявки документ, подтверждающий его соответствие требованиям или запретам, установленным в соответствии с постановлением Правительства № 1457 от 29.12.2015 г. (запреты на участие в закупках для турецких компаний)

Novgorodskoy_oblasti

ВАЖНО: С ДРУГОЙ ПРАКТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИЕЙ ПО ВОПРОСУ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ № 1457 ОТ 29.12.2015 Г. , МОЖНО ОЗНАКОМИТЬСЯ НА ПОРТАЛЕ ZAKUPKI-PORTAL.RU (ЖУРНАЛ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ») ПО ССЫЛКЕ: http://zakupki-portal.ru/novosti/izmeneniya-v-pravoprimenitel-noj-praktike/sud-uchastnik-zakupki-obyazan-predostavlyat-v-sostave-zayavki-dokument-podtverzhdayuwij-ego-sootvetstvie-trebovaniyam-ili-zapret/

Уважаемые Коллеги!

23 мая 2016 года Арбитражным судом Новгородской области были вынесены судебные решения по делу № А44-2834/2016 и делу № А44-2835/2016 по заявлениям Новгородской областной Думы о признании недействительными решений Управления  Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 19.02.2016 по результатам рассмотрения жалоб о нарушении законодательства РФ о контрактной системе.

Как указывалось ранее  в феврале 2016 года Новгородским УФАС России были признаны незаконными действия Новгородской областной Думы в части неустановления в документации об аукционе обязательных требований к содержанию заявки участников закупки,  а именно: документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копий этих документов.

Как следует из содержания решения, заказчиком в документации об аукционе  во исполнение части 3 статьи 14, статьи 27 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, Указа Президента Российской Федерации от 28.11.2015 № 583 и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457  в разделе 8 документации  был установлен запрет допуска для участия в закупке услуг, оказываемых иностранными лицами (организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и/или контролируемыми гражданами Турецкой Республики).

Однако, заказчик не стал устанавливать и требовать какой-либо документ, подтверждающий соответствие данному запрету  в документации об аукционе.

При этом заказчик ссылался  на то, что ни в Указе Президента Российской Федерации от 28.11.2015 № 583 и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 не приведен конкретный перечень и требования к документам, подтверждающим ненахождение организации под контролем Турецкой Республики.

Письмом Минэкономразвития России и ФАС России от 28 апреля 2016 г. №№ 12589-ЕЕ/Д28и, АЦ/28993/16 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о запрете осуществления закупок работ, услуг, выполняемых организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики» было разъяснено,  что

Соответствие участника закупки установленным в документации о закупке требованиям Постановления № 1457 подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписке (для юридического лица), выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписке (для индивидуального предпринимателя), копиях документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенном переводе на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копиях учредительных документов участника закупки (для юридического лица).

При этом в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ уже предусмотрено представление указанных документов участником в составе заявки при проведении конкурса, запроса предложений, закрытого аукциона или направление оператором электронной площадки заказчику вместе со второй частью заявки на участие в электронном аукционе.

Однако суд не согласился с данной правовой позицией по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В силу статьи 27 Закона № 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях защиты национальной безопасности и национальных интересов Российской Федерации, защиты граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий Указом Президента РФ от 28.11.2015 № 583 временно введен  запрет или ограничение для организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также для организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, на выполнение (оказание) ими отдельных видов работ (услуг) на территории Российской Федерации по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации.

В целях реализации установленного запрета Правительству Российской Федерации поручено определить перечни товаров, работ (услуг), предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 1 настоящего Указ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» (далее — Постановление № 1457) утвержден перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года.

Согласно пункту 5 Перечня, к таким работам, услугам относится, в том числе, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Анализируя приведенные нормы, суд исходит из правомерности позиции Управления об установлении в документации об аукционе, утвержденной Думой, ограничения к участникам в рамках статьи 14 Закона № 44-ФЗ.

Применение в этом случае статьи 31 Закона № 44-ФЗ также является верным.

Часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ определяет, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением № 1457 к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, установлен запрет на осуществление ими работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, реализация Постановления № 1457 через установления требований к участникам, правомерна.

Согласно части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ во второй части заявки должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 — 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Следовательно, в любом из двух вариантов реализации Указа Президента РФ № 583 и Постановления № 1457, посредством установления требований к участникам либо через установления запрета (ограничения) к участникам и (или) предлагаемым ими услугам, работам, требуется наличие в составе аукционной документации  ОБЯЗАННОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОКУМЕНТОВ, подтверждающих соответствие участников такого аукциона (предлагаемым ими услугам, работам) требованиям либо запретам (ограничениям).

Довод Думы об установлении ограничения ни в рамках Закона № 44-ФЗ, а именно  статей 14 и 31, противоречит статье 27 указанного Закона и признается судом не состоятельным по вышеприведенным основаниям.

Таким образом, при установлении требований к участникам аукциона в рамках статьи 31 Закона № 44-ФЗ или ограничения (запрета) на допуск товаров, работ и услуг в силу нормы статьи 14 Закона № 44-ФЗ, проверка участника на соответствие таким требованиям или ограничениям должна проводится на основании представленных участником документов, к которым могут быть отнесены: выписка из ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРИП, документы о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, учредительные документы юридического лица.

Представление указанных документов не предусмотрено в составе второй части заявки в соответствии с частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 61 Закона № 44-ФЗ данные документы, а именно копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копия документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица), участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки для получения аккредитации.

Закон № 44-ФЗ не предусматривает исключения, при котором представление  документов и информации, в рамках пунктов 2 и 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, не требуется.

Кроме того, согласно части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 — 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, непредставление документов и информации, предусмотренной второй частью заявки, в том числе документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 или документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, является основанием для признания заявки несоответствующей.

Как следует из аукционной документации, а именно подпункта 8 пункта 10.3, представление документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона условиям, запретам и ограничениям, установленным  в разделе 8 документации, не предусмотрено.

Следовательно, аукционная документация, утвержденная Думой, не соответствует статье 64 Закона № 44-ФЗ в части неустановления обязательных требований к содержанию заявки участников аукциона.

P.S: Обращаем внимание на то, что суд указывает на необходимость предоставления в качестве отдельного документа, подтверждающего соответствие  единым требованиям к участникам (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) или запретов (часть 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ), установленных на основании постановления Правительства РФ № 1457 от 29.12.2015 г., ОТДЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СОСТАВЕ ВТОРЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ:

— выписки из ЕГРЮЛ;

— документов о государственной регистрации юридического лица;

—  учредительных документов юридического лица.

Таким образом, письмо Минэкономразвития России  и ФАС России  от 28 апреля 2016 г. №№ 12589-ЕЕ/Д28и, АЦ/28993/16 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о запрете осуществления закупок работ, услуг, выполняемых организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики» не решает указанную коллизию законодательства РФ о контрактной системе.

 

Скачать:

— решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 мая 2016 года по делу № А44-2834/2016;

— решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 мая 2016 года по делу № А44-2835/2016.

 

Автор:

Дон Виктор Викторович,   руководитель Центра консультаций по закупкам Балтийского тендерного центра, юрист-практик

Источник: ©Балтийский тендерный центр